近年來，人臉識(shí)別技術(shù)逐步滲透到人們?nèi)粘Ｉ�活的方方面面，但其在發(fā)揮作用的同時(shí)也存在被濫用的情況，引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂。部分移動(dòng)應(yīng)用程序通過一攬子授權(quán)、捆綁授權(quán)、強(qiáng)制授權(quán)等方式索取人臉信息等非必要個(gè)人信息的問題日益突出。

　　7月28日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對人臉信息提供司法保護(hù)。

　　最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人臉信息屬于敏感個(gè)人信息中的生物識(shí)別信息，對人臉信息的采集、使用必須依法征得個(gè)人同意。在告知同意上，有必要設(shè)定較高標(biāo)準(zhǔn)，以確保個(gè)人在充分知情的前提下，合理考慮對自己權(quán)益的后果而作出同意。

　　在中國金融四十人論壇（CF40）近日舉行的雙周內(nèi)部研討會(huì)第345期“新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)治理制度建設(shè)”上，與會(huì)專家也對此問題展開討論。專家指出，在個(gè)人信息保護(hù)層面，一般期望通過貫徹?cái)?shù)據(jù)采集“依法、最少、必要”的原則實(shí)現(xiàn)安全維護(hù)，但這一原則在現(xiàn)實(shí)中仍有較大的貫徹空間。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)權(quán)屬具備個(gè)人、平臺(tái)和公共三重屬性，但正是因?yàn)檫@多重屬性，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)存在實(shí)踐上的困難。這既阻礙了數(shù)據(jù)要素的定價(jià)和交易，也給以數(shù)字稅為代表的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配政策的落地帶來了困難。

　　此外，對數(shù)據(jù)資源的使用需要兼顧使用效率的提高與數(shù)據(jù)安全的維護(hù)，當(dāng)前這兩方面均存在現(xiàn)實(shí)中的阻礙。對于前者，行政部門之間需要加強(qiáng)整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源；對于后者，除了個(gè)人信息保護(hù)層面，數(shù)據(jù)敏感程度的動(dòng)態(tài)變化也在國家安全層面給數(shù)據(jù)的分級分類管理帶來一定困難。

　　與會(huì)專家強(qiáng)調(diào)，平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管與創(chuàng)新需有新思路：

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中依據(jù)市場份額判定是否壟斷的標(biāo)準(zhǔn)可能并不適用于數(shù)字平臺(tái)。

　　對于定價(jià)行為的監(jiān)管，重點(diǎn)應(yīng)在于審查其定價(jià)模型或算法的合理性和透明度，并建立完善的用戶投訴解決機(jī)制。

　　對數(shù)字平臺(tái)涉及的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)在厘清其底層業(yè)務(wù)邏輯的基礎(chǔ)上，做出針對性監(jiān)管。

　　一、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，阻礙了數(shù)據(jù)要素的定價(jià)、交易和財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的信息和知識(shí)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、降低了交易成本、提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造了新動(dòng)能。

　　為了讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮上述重要作用，關(guān)鍵是通過數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易和定價(jià)，構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)要素市場。但在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)的權(quán)屬尚不清晰，既阻礙了數(shù)據(jù)要素的定價(jià)和交易，也給以數(shù)字稅為代表的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配手段帶來了困難。

　　數(shù)據(jù)要素源于個(gè)體信息，再經(jīng)數(shù)字企業(yè)或平臺(tái)整合加工獲得新的價(jià)值，并且數(shù)據(jù)具備公共品的特征，對公眾利益和國家安全也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以，數(shù)據(jù)權(quán)屬具有個(gè)人、平臺(tái)和公共三重屬性。

　　正是因?yàn)檫@多重屬性，使得數(shù)據(jù)要素的確權(quán)存在實(shí)踐上的困難。確權(quán)無法進(jìn)行，交易和定價(jià)就會(huì)受到阻礙，也使得目前關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所的努力在短期內(nèi)較難收到實(shí)際效果。

　　此外，因?yàn)閿?shù)據(jù)權(quán)屬具有三重屬性，所以面對當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益幾乎完全由數(shù)字平臺(tái)掌握的現(xiàn)狀，有觀點(diǎn)認(rèn)為可以通過數(shù)字稅平衡當(dāng)前數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)收益分配的不均衡局面。個(gè)體作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的源頭，其信息和行為數(shù)據(jù)是數(shù)字平臺(tái)通過數(shù)據(jù)獲取收益的基礎(chǔ)，因而具備獲得數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利。并且，由個(gè)體數(shù)據(jù)集成而來的數(shù)據(jù)要素具有公共屬性，可視為公共資源，政府應(yīng)該代表公共權(quán)利對其產(chǎn)生的收益征稅。

　　但是，由于數(shù)據(jù)權(quán)屬在實(shí)踐上劃分尚不清晰，數(shù)字稅的征收基礎(chǔ)或許并未成形。

　　一方面，在國際立法實(shí)踐中，除了美國少數(shù)幾個(gè)州明確立法規(guī)定個(gè)人對其基因數(shù)據(jù)有所有權(quán)之外，全世界在個(gè)人信息所有權(quán)方面并無立法先例。如果缺乏法律上個(gè)人對信息所有權(quán)的確定，那么個(gè)人對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配的主張就沒有了法律基礎(chǔ)，數(shù)字稅征收的法理基礎(chǔ)也就并不牢固。

　　另一方面，數(shù)字平臺(tái)收獲的數(shù)據(jù)價(jià)值是其通過數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的融合而產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包含在其利潤當(dāng)中。在數(shù)據(jù)權(quán)屬不清時(shí)，難以通過數(shù)字稅分割其利潤中由數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的部分并進(jìn)行分配。

　　二、提高數(shù)據(jù)資源使用效率、維護(hù)數(shù)據(jù)安全均存在現(xiàn)實(shí)障礙

　　對數(shù)據(jù)資源的使用需要兼顧使用效率提高與數(shù)據(jù)安全維護(hù)，當(dāng)前這兩方面均存在現(xiàn)實(shí)中的阻礙。

　　一方面，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的整合和使用效率提高還需要行政部門之間加強(qiáng)合作。應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、打破部門分割，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的效力。

　　以跨金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例。在金融領(lǐng)域，一些地方的金融信息綜合服務(wù)平臺(tái)通過連接已經(jīng)存在的稅務(wù)、司法、社保、水電等數(shù)據(jù)庫，可以支持銀行在獲得貸款申請人授權(quán)的前提下，搜索上述數(shù)據(jù)庫的信息，有效支持了信用風(fēng)險(xiǎn)評估，有助于金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。這有利于打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。

　　但這類平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)行中存在的一個(gè)較大問題是行政部門的條塊分割阻礙了數(shù)據(jù)信息的最大范圍共享。有必要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破部門分割整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源的使用效率。

　　另一方面，數(shù)據(jù)安全同時(shí)涉及個(gè)人信息保護(hù)與國家安全，但當(dāng)前關(guān)于維護(hù)數(shù)據(jù)安全的可行路徑均存在著一些實(shí)踐上的困難，需要提高相關(guān)手段的有效性。

　　個(gè)人信息保護(hù)層面，一般期望通過貫徹?cái)?shù)據(jù)采集“依法、最少、必要”的原則實(shí)現(xiàn)安全維護(hù)。但在實(shí)踐中，部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)的服務(wù)與用戶對某些信息的授權(quán)行為綁定，不授權(quán)則無法使用相應(yīng)軟件。

　　并且，對數(shù)據(jù)必要用途的規(guī)定還有進(jìn)一步明確的空間。例如，商業(yè)銀行獲得用戶信息后，其有權(quán)對用戶進(jìn)行展示、推介的產(chǎn)品范圍尚不清晰。

　　以上事實(shí)都說明數(shù)據(jù)采集“依法、最少、必要”的原則在現(xiàn)實(shí)中仍有較大的貫徹空間。

　　維護(hù)國家安全層面，一般認(rèn)為通過數(shù)據(jù)的分級分類監(jiān)管可避免關(guān)乎國家安全的數(shù)據(jù)泄露，但數(shù)據(jù)敏感程度的動(dòng)態(tài)變化給數(shù)據(jù)的分級分類管理帶來一定困難。

　　例如，數(shù)據(jù)的敏感程度可能隨著其樣本量的提高而發(fā)生變化，某一個(gè)人的出行數(shù)據(jù)并不敏感，但是當(dāng)樣本量足夠大時(shí)，出行數(shù)據(jù)可能會(huì)衍生出某一地區(qū)的道路、建筑分布的詳細(xì)情況，敏感級別就會(huì)迅速提高。

　　三、平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管與創(chuàng)新需有新思路

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管和鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新存在一定的矛盾關(guān)系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，歐洲的數(shù)字監(jiān)管走在世界前列，但鮮有知名的成功數(shù)字企業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的前期存在較多不規(guī)范的現(xiàn)象，但也催生了諸多世界領(lǐng)先的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。

　　我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過程中，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)也存在一定的壟斷傾向，出現(xiàn)了不規(guī)范差異化定價(jià)等有著數(shù)字剝削特征的行為，數(shù)字平臺(tái)參與金融業(yè)務(wù)也催生了一定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管，有著很強(qiáng)的必要性，并有利于其規(guī)范健康發(fā)展。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其不同于傳統(tǒng)行業(yè)的特征，應(yīng)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的目的。

　　第一，反壟斷監(jiān)管方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中依據(jù)市場份額判定是否壟斷的標(biāo)準(zhǔn)可能并不適用于數(shù)字平臺(tái)。實(shí)際上，數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的競爭性，我們可以觀察到近年來某些新興的電子商務(wù)平臺(tái)迅速崛起，使得原有行業(yè)龍頭的市場份額較快下降，其壟斷地位并非穩(wěn)固。所以，傳統(tǒng)的如分拆大企業(yè)等反壟斷手段可能并不適用于數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。監(jiān)管應(yīng)著眼于規(guī)范行業(yè)內(nèi)數(shù)字平臺(tái)的行為，促進(jìn)其良性發(fā)展，提高其在整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的效率。

　　第二，定價(jià)行為監(jiān)管應(yīng)體現(xiàn)差異化，數(shù)字平臺(tái)服務(wù)價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整只要符合規(guī)范和透明的要求，應(yīng)也將其視為合理的市場化定價(jià)行為。監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)在于審查其定價(jià)模型或算法的合理性和透明度，并建立完善的用戶投訴解決機(jī)制。

　　第三，對數(shù)字平臺(tái)涉及的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管應(yīng)在厘清其底層業(yè)務(wù)邏輯的基礎(chǔ)上，做出針對性監(jiān)管。