信托行業一直備受關注，特別是在防風險與加快建立監管協調機制的政策背景下，在傳統業務增長乏力與同業競爭加劇的市場環境下，信托公司如何發展成為人們關注的焦點。
對此，中國證券報記者專訪了全國人大代表、銀監會信托部主任鄧智毅。在鄧智毅看來，信托行業整體風險可控。長期來看，大資管統一監管要求利好信托公司發展。從監管機構角度看，出于跨市場投資的便利而產生的通道業務有其合理性，但對于那種加劇資金空轉、無故拉長資金鏈條、為監管套利而進行的嵌套要堅決反對。
“下一步要突出以強監管和嚴監管的理念引領信托業健康發展。”鄧智毅強調，信托公司發展業務要真正回歸信托本源，真正回歸到支持實體經濟上來。
大資管新規：長期利好信托業
中國證券報：信托行業風險狀況備受關注。目前，信托行業整體風險狀況如何？如何看待信托行業面臨的去杠桿、去通道壓力？
鄧智毅：截至去年底，信托公司全行業受托資產規模達20.22萬億，其中不良項目規模大概是1117億元，不良率很低，總體而言，信托行業風險可控。
在去杠桿方面，根據相關規定，信托公司不能隨便舉債，因此，信托行業整體杠桿率不是很高，但局部有一些苗頭和趨勢值得警惕。在去通道方面，作為監管部門，首先，不主張純粹的為通道而通道，對于純通道業務要予以遏制、壓縮。要對通道業務有正確理解。當下，投資者需求日益多元化，要求資產跨市場、跨品種配置資產，從而導致資管產品的多樣性。在此背景下，不同機構之間進行一些業務合作，由此產生的通道業務有其合理性。但對于那種加劇資金空轉、無故拉長資金鏈條、為監管套利而進行的嵌套，我們堅決反對。其次，對于去通道，我們從制度上予以規范。在2016年信托業年會上，我們對信托業務重新進行了劃類和規范，其中專門列出了“同業信托”，目的是把一些合理的跨市場需求陽光化。下一步，要去偽存真，把通道業務規范起來。
中國證券報：對于大資管行業而言，監管協調機制正加快建立。監管標準統一，對信托行業有何影響？
鄧智毅：大資管統一監管要求，這是大勢所趨，也是“一行三會”部際協調機制下，部門之間不斷達成的共識，共同維護金融市場有序運行的一種方式。總方向是，按照同類業務基本屬性確定最基本的標準規范，立足于最基本的門檻，最終目的是減少跨市場套利。
對于信托公司，其影響要從短期和長期來看。首先從短期看，肯定會受到一些影響，因為信托公司現在面臨資產荒等問題的困擾。
從長遠看，對信托公司長遠發展是利好。畢竟，信托公司是持牌的有監管的金融機構，有較充足的資本金管理和流動性管理等一系列制度。坦率地說，在各類資管公司中，信托公司應是資格最老、管理規范的一類。此前，信托公司大量業務流向其他一些低門檻的資管機構，而從去年以來，一些業務正在回歸信托行業。隨著監管要求相一致，監管套利空間減少，這是一種正常的、理性的回歸。
中國證券報：在此背景下，您對信托公司業務發展有何建議？
鄧智毅：正所謂識時務者為俊杰，信托公司也要識大局。從業務上來看，純粹做通道，也是一個雞肋。有時候做一筆看似很大規模的業務，實際就賺幾萬塊、十幾萬塊，而一旦出現狀況還要承擔非常大的風險，占用大量人力物力。所以，信托公司要忍住陣痛，借此機會把水分擠掉，真正回歸到信托本源，真正回歸到支持實體經濟上來，不要為了追求規模而通過通道業務吹大泡泡。
八大業務分類：先試點，再推廣
中國證券報：《信托公司條例》制定目前進展如何？
鄧智毅：目前《信托公司條例》初稿已轉給國務院法制辦。年前，我們和國務院法制辦專門召開會議，逐條預審，積極推動條例出臺。《信托公司條例》作為一部針對信托公司的行政法規，將在《信托法》與三項銀監會部門規章間，作出很好的銜接，進一步完善信托公司監管制度體系。例如，《信托公司條例》涵蓋信托業保障基金、信托登記平臺、信托公司日常建設等方面，具備行政處罰權，對于規范信托公司發展具有重要意義。
中國證券報：在此前舉行的信托業年會上，信托業務被劃分為八大類。對此，監管機構將如何實施？
鄧智毅：業務分類是信托行業的根本性制度，對此我們會采取先試點再推廣的方式。我們正緊鑼密鼓地進行改革試點的前期工作，在試點成功的基礎上再在全行業推廣。同時，其中涉及到信托業一些會計制度，比如一些科目的歸屬、規范，我們也會與財政部及相關部門共同推進這一事情。
之所以先要進行試點，是因為盡管這一分類很完備，但這些年信托行業發展創新步伐較大，我們擔心這一分類能否將現有業務“一網打盡”。如果經過試點，證實確實沒有問題，現有業務都能夠歸類到這八類中，那么我們下一步全面推廣就有底。目前，我們按照自愿報名的方式，從中選取一些條件較好的公司進行試點。畢竟在試點過程中，一方面要推進新分類制度，另一方面舊的業務分類制度仍要正常進行，對公司內部管理、人才儲備、風控水平提出較高要求。
信托產品登記平臺：有望上半年上線
中國證券報：信托業保障基金的費率是否會調整？
鄧智毅：信托業保障基金是構建中國信托業體系的重要環節，有利于穩定信托公司發展，化解信托公司風險，存在非常必要，目前運行非常好。但任何事情都有其兩面性，由于信托業保障基金采取費率的形式收取，所以必須要平衡好抵御風險與適度規模。我們初步認為，信托業保障基金規模在1000億就足以應對行業風險，所以目前正在研究、測算調整相關費率，從而既保障行業穩定，又不能無限擴大規模。
中國證券報：中國信托登記公司已經掛牌成立，后續工作進展如何？對其如何定位？
鄧智毅：信托制度比較獨特，信托登記在信托制度中具有特殊意義。盡管早在2001年的信托法頒布時就提出建立信托登記制度，但這些年由于多方面原因一直未能落地。去年底，中信登掛牌，目前正按照預定方案有序推進，相關內部業務運行制度正在推進中，爭取早日上線。我們逐步建立相關登記制度，目前只是產品登記，距權屬登記還有一定距離。至于信托登記平臺上線時間，我們爭取往前趕，上半年上線還是有希望的。
中國證券報：去年以來，信托公司上市呼聲又起，目前已經有幾家信托公司通過多種方式間接登陸資本市場。對此，您如何看？
鄧智毅：信托公司作為一種市場化較充分的公司，這些年來在資本多元化方面，步伐邁得比較大，例如在68家公司中，有將近一半由民營資本主導。從發展趨勢上看，要強化信托公司大公司、大品牌的責任意識，就必須建立動態資本金補充機制，必須是有一定資本實力。另一方面，股份制改造是相對最優的組織形式，上市有利于加強市場監督力量，能夠促使信托公司在陽光下快速成長，也有利于信托公司發展壯大。基于此，我們鼓勵信托公司進行股份制改造，并在條件成熟時上市。
但上市，我們只是一個準出部門，還涉及到證監會這一準入部門。我們一直在呼吁，加強部門間的溝通協調，爭取信托公司能夠擁有和一般金融企業、甚至工商企業一樣的待遇。
我們也要求信托公司，如果真正要上市，還是要逐步確立自己的核心競爭力和盈利模式，要有自己的特色和業務體系，這樣才能經得起市場挑選。此外，資本市場也是多元的，既有境內市場，也有境外市場，信托公司可根據自身條件合理選擇上市地方。
