今年政府工作報告強調，要“大力發展綠色金融”。2016年中國人民銀行等七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》。中國證券報記者就我國綠色金融發展的進展和展望，專訪了全國人大代表、中國人民銀行副行長陳雨露。

　　加快構建綠色金融體系

　　中國證券報：大家注意到，政府工作報告連續兩年強調要“大力發展綠色金融”，綠色金融的理念日益深入人心。請介紹一下我國綠色金融發展的時代背景。

　　陳雨露：改革開放三十多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，但由于多方面原因，也面臨嚴峻的生態環境問題。以習近平總書記為核心的黨中央提出了新發展理念，強調要堅持綠色發展，加快轉變經濟發展方式，大力建設生態文明，建設美麗中國。

　　改善生態環境、發展綠色產業需要大量的綠色投資，單靠財政資金投入是不夠的，原有的制度安排在動員社會資本進入綠色產業方面也存在不足。因此，需要構建一個綠色金融體系，讓金融機構和金融市場有更強的能力和動力來動員更多的社會資本開展綠色投資。2016年8月，中國人民銀行等七部委聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（下稱《指導意見》），提出了35條發展綠色金融的具體措施。現在，相關部門以及各級地方政府和各金融機構正在抓緊落實《指導意見》，總體進展順利。

　　綠色金融不但是推動我國經濟向綠色轉型的重要力量，也為金融業自身可持續發展創造了新機遇。我國綠色融資的需求巨大，綠色金融業務的成長空間也很大。比如，2016年我國綠色債券在境內外的發行量是2015年的30多倍（當然有基數小的原因），綠色基金正快速成長，能效融資貸款、環境權益抵押貸款、綠色ABS、碳金融產品等綠色金融產品不斷涌現。可以說，我國綠色金融的發展正全面提速。

　　中國證券報：我國提出了構建綠色金融體系的目標，這是一個相當宏偉的構想。如何準確理解綠色金融體系的內涵？

　　陳雨露：我國是全球第一個由政府推動并發布政策明確支持“綠色金融體系”建設的經濟體。七部委發布的《指導意見》明確提出，綠色金融是指“為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”。

　　而綠色金融體系則被定義為“通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經濟向綠色化轉型的制度安排。”

　　之所以要強調構建綠色金融體系，一個非常重要的原因是綠色融資需求具有多樣性、多維度的特點，單靠一類或少數幾類金融工具難以有效滿足，需要從制度和體系的層面做出響應。比如，一些短中期的綠色項目可能適合從銀行貸款，一些中長期且現金流較穩定的綠色項目可能適合從債券市場融資，而一些高成長性但風險較高的綠色項目就可能適合從私募股權基金或通過上市融資。除融資需求外，企業還有環境風險管理的需要，這就要求發展綠色保險、碳金融等服務。

　　綠色債券成綠色金融一大亮點

　　中國證券報：綠色債券在我國的發展速度非常快，已經成為綠色金融發展的一大亮點。您能否介紹一下相關情況？

　　陳雨露：2015年12月，中國人民銀行發布了《在銀行間債券市場發行綠色金融債券的公告》，同時中國金融學會綠色金融專業委員會也發布了《綠色債券項目支持目錄》。兩個文件的發布標志著我國綠色債券市場的全面啟動。此后，發展改革委、證監會、上交所、深交所也發布了關于綠色債券的指導意見。

　　在各方面共同努力下，2016年我國在境內外綠色債券的發行規模達到約2300億元，占同期全球綠色債券發行量的近40%，我國一躍成為全球最大的綠色債券市場。我國的綠色債券市場雖然比歐美起步晚，但經過短短一年多的努力，我們在綠色債券的定義、認證、信息披露、評級、指數編制等方面的工作都走到了世界前列。比如，我國的《綠色債券項目支持目錄》比國際綠色債券原則要詳細得多；我國幾乎所有的綠色債券都經過了第三方認證；人民銀行、中國銀行間市場交易商協會和兩大證券交易所對綠色債券發行人就資金用途提出了強制性信息披露的要求；我國有至少4家評級公司推出了綠色債券評級方法（國外只有兩家），一些市場機構還推出了綠色債券指數。

　　下一步，相關部門將會研究統一我國綠色債券的界定標準，提出綠色債券認證的規范意見，進一步強化信息披露要求，推動建立綠色債券的業界自律機制，努力將我國的綠色債券市場打造成為一個規范、活躍、透明和健康的綠色融資平臺。

　　發揮正向激勵機制“四兩撥千斤”作用

　　中國證券報：許多綠色項目由于其正外部效應沒有被完全內生化，收益率略低于市場水平。因此，從政策層面給予一些正向激勵措施對于提高綠色投資的吸引力很有必要。請問我國在這方面做了哪些工作？

　　陳雨露：國際經驗表明，發展綠色金融，既要發揮市場機制的決定性作用，也要更好地發揮政府的作用。《指導意見》提出通過再貸款、貼息和專業化擔保機制等手段來支持綠色金融，還提出了設立國家綠色發展基金等措施。一些地方政府已經對綠色信貸、綠色債券進行貼息，建立區域性的專業化綠色擔保機制，或委托專業擔保機構對綠色項目提供擔保。包括河北、山東、內蒙古、廣東在內的至少12個省（自治區、直轄市）已經建立了綠色發展基金或環保基金，其他許多地區也正在紛紛組建類似基金。這些舉措有利于降低綠色項目的融資成本，緩解綠色項目融資難、融資貴問題。特別是政府背景的基金介入綠色項目能夠通過其“信號”作用，引導數倍的民間資金進入綠色金融和綠色產業領域，發揮“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　推動綠色金融國際合作

　　中國證券報：過去一年，我國在推動綠色金融國際合作方面取得了很大成績。下一步，我們將如何繼續往前推進？

　　陳雨露：去年綠色金融國際合作方面的最大亮點是我國通過G20平臺推動形成了發展綠色金融的全球共識。由中國倡議設立、中英兩國央行共同主持的G20綠色金融研究小組所提出的發展綠色金融的七項倡議寫入了G20領導人杭州峰會公報，大大推進了綠色金融議題在全球的主流化進程。

　　今年，中英兩國央行將繼續擔任G20綠色金融研究小組的共同主席，重點推動全球金融業開展環境風險分析和改善環境信息的可獲得性。同時，我們在中英綠色金融的雙邊合作中，推動和支持中國的機構在倫敦發行綠色債券；在中法雙邊財金對話納入了共同推動環境信息披露的內容。此外，中國金融學會綠色金融專業委員會正在聯合有關方面起草《中國對外投資環境風險管理倡議》，以期進一步提升我國金融機構和企業在海外投資過程中的環境風險意識和風險管控能力，更好地推動“一帶一路”投資的綠色化。