財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度強調(diào)加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。
目前，財稅領(lǐng)域改革多點突破，不斷向縱深推進。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得重大進展、嚴(yán)管地方政府債務(wù)守住風(fēng)險底線……一系列難啃的“硬骨頭”正在被攻堅克難。
明確中央地方權(quán)責(zé)，更好兜牢民生底線
財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。黨的十九大報告把“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”放在財稅體制改革三大任務(wù)之首，凸顯出這項改革的重要性和緊迫性。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類、共18個事項納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍，并規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式，標(biāo)志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進展。
“這些事項都涉及基本民生，支出穩(wěn)定性強，率先明確為中央與地方共同財政事權(quán)，規(guī)范相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線，促進基本公共服務(wù)均等化水平的提高。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這次改革在多個方面實現(xiàn)重要突破，比如，逐步規(guī)范基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是推進基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，《方案》參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標(biāo)準(zhǔn)，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
在支出責(zé)任分擔(dān)方面，主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
記者了解到，在《方案》出臺后，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在內(nèi)的具體領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文件將陸續(xù)出臺。“現(xiàn)在改革進入深水區(qū)，需要涉險灘、啃‘硬骨頭’。《方案》有利于進一步解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責(zé)任落實不到位等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。”中國財科院院長劉尚希說。
預(yù)算改革穩(wěn)步推進，地方債務(wù)嚴(yán)格管理
近年來，預(yù)算管理制度在預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)管理等方面大力推進。在預(yù)算公開方面，著力打造陽光財政，預(yù)算編制持續(xù)細(xì)化，預(yù)算透明度不斷增強，提交全國人民代表大會和向社會公眾公開的預(yù)算報告、預(yù)算草案內(nèi)容越來越多、信息量越來越大，也越來越清晰易懂。
作為預(yù)算管理制度的一項重要改革，2018年將實施支出經(jīng)濟分類科目改革，在繼續(xù)保留部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目的同時，增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目，意味著政府賬本更細(xì)、更透明，有利于清晰明了、全面完整地反映預(yù)算支出。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防控是重要內(nèi)容。雖然目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但個別地方政府繼續(xù)違法違規(guī)或變相舉債，累積隱性債務(wù)，風(fēng)險不容忽視。
財政部會同國家發(fā)展改革委等部門出臺政策，對違法違規(guī)或變相舉債行為嚴(yán)格監(jiān)管，多次通報處理部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況，相關(guān)責(zé)任人受到行政撤職、行政降級、行政記大過等處分。
“堅決剎住無序舉債之風(fēng)，有效遏制隱性債務(wù)增量，堅持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任，債務(wù)人、債權(quán)人依法合理分擔(dān)風(fēng)險，積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在嚴(yán)厲堵住違法違規(guī)融資“后門”的同時，為滿足地方政府的融資需求，著力開好規(guī)范舉債的“前門”。推進地方政府專項債券改革、打造中國版的“市政收益?zhèn)保情_好地方融資“前門”的重要舉措，多個省份先后發(fā)行土地儲備、政府收費公路專項債券。深圳市在2017年12月份成功發(fā)行軌道交通專項債券，是全國首例項目融資與收益自求平衡的地方政府專項債券新品種，在地方政府專項債券改革中跨出了重要一步。
此外，2018年中央一號文件提出，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。
減稅降負(fù)彰顯紅利，綠色稅制加速構(gòu)建
“稅務(wù)部門落實各項稅收優(yōu)惠政策，給我們帶來實實在在的紅利。2017年以來，天能集團實現(xiàn)固定資產(chǎn)抵扣4000萬元，有9家子公司享受到高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠近2.44億元，減免稅款近3660萬元，1家資源綜合利用企業(yè)享受即征即退稅收優(yōu)惠近1000萬元，有效推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型。”浙江天能集團董事長張?zhí)烊涡老驳卣f。
減稅降負(fù)有力促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，2017年營改增試點共減稅9186億元，比2016年增加3450億元。此外，實施小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策共減稅454億元，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例、開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收政策試點等合計減稅200多億元。
除了實施減稅政策，稅制改革也穩(wěn)步向前推進。2017年底，國務(wù)院廢止了營業(yè)稅暫行條例、修改增值稅暫行條例，依法確定和鞏固了營改增試點改革成果。
作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、促進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起施行。稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力介紹，稅務(wù)部門扎實推進各項征管準(zhǔn)備工作，目前各項征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。“截至目前，各級地稅機關(guān)已全部明確時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任人。”他說。
資源稅全面從價計征改革是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。這項改革運行一年多來，增強了資源稅調(diào)節(jié)功能，促進了資源節(jié)約和高效利用，而且優(yōu)化收入分配增加了資源大省財力。截至2017年12月份，28個省資源稅實現(xiàn)增收。
“根據(jù)黨的十九大關(guān)于‘深化稅收制度改革，健全地方稅體系’等要求，2018年將進一步深化稅制改革，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更有力服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強說。（經(jīng)濟日報記者曾金華）
