2018年6月29日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2018年10月1日起施行。日前，司法部、人力資源社會保障部負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
一、《條例》的出臺背景和起草過程。
答：人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，就業是最大的民生，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業；提供全方位公共就業服務，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設人才強國，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。李克強總理強調，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創造更多就業機會，推動經濟持續健康發展。
改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發展，人力資源服務領域不斷拓寬，對創業就業和人力資源流動發揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統一的人力資源市場，公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構共同發力，成為推動就業的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.37萬人。2017年全年營業總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現就業和流動。人力資源市場在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據原人事部、勞動保障部的規章進行管理，不利于統一的人力資源市場建設；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發育水平較低；三是開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象，亟須通過制定《條例》規范管理。
為了貫徹落實黨中央、國務院關于人力資源市場建設的重大決策部署，更好服務于就業創業和高質量發展，實施就業優先戰略和人才強國戰略，人力資源社會保障部在認真調查研究、總結實踐經驗的基礎上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務院審議。原國務院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關單位、地方人民政府和部分行業協會的意見，赴地方進行調研，召開企業座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務院常務會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務院正式公布《條例》。
二、制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：一是充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務機構和經營性人力資源服務機構進行統一規范；二是更好發揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業自律等監管手段，確保市場活力與秩序；三是落實“放管服”改革要求，按照就業促進法的規定，將職業中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務項目實行備案管理；四是細化就業促進法及有關法律的規定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規定的內容，《條例》不再規定。
三、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責，作了哪些規定？
答：為了更好發揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規定：一是國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制；二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，運用區域、產業、土地等政策，推進人力資源市場建設，發展專業性、行業性人力資源市場，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，為求職、招聘提供服務；三是引導和促進人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規定設置限制流動的條件；四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發利用國際國內人力資源。
四、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？
答：為了深入推進人力資源服務領域的簡政放權、放管結合、優化服務，《條例》規定：一是公共人力資源服務機構應當免費提供信息發布、職業介紹、職業指導、政策法規咨詢等服務；二是對經營性人力資源服務機構，根據其所從事的業務規定了不同的管理措施：從事職業中介活動的，應當取得人力資源服務許可證；開展信息的收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等服務的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；三是經營性人力資源服務機構設立分支機構，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經營活動的，應當書面報告人力資源社會保障行政部門；四是人力資源社會保障行政部門應當自收到經營性人力資源服務機構從事職業中介活動的申請之日起20日內依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經過備案的經營性人力資源服務機構名單及其變更、延續等情況。
五、《條例》對人力資源市場主體的權利義務和行為要求，作了哪些規定？
答：為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權益，《條例》規定：一是個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規定辦理社會保險等相關手續，人力資源應當依法流動；二是人力資源服務機構接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；三是人力資源服務機構舉辦現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、通過互聯網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；四是經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業執照、收費標準、人力資源服務許可證等事項；五是人力資源服務機構有違法開展業務等行為的，應當依法承擔法律責任。
六、《條例》對加強人力資源市場的監督管理，有哪些具體措施？
答：為了維護市場秩序，強化事中事后監管，《條例》規定：一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監督檢查措施；二是監督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監督檢查結果通過國家企業信用信息公示系統或者其他系統向社會公示；三是經營性人力資源服務機構應當依法提交經營情況年度報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；四是加強人力資源市場誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管；五是人力資源服務機構應當依照規定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監督和管理服務；六是公安機關應當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；七是國家加強人力資源服務標準化建設，充分發揮人力資源服務行業協會的行業自律作用。
改革開放以來人力資源要素市場領域首部行政法規提出
——我國將鼓勵社會力量參與建設人力資源市場
7月17日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）有關情況。會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍表示，《條例》提出鼓勵社會力量參與人力資源市場建設，鼓勵并規范高端人力資源服務等業態發展，這將對推動我國人力資源服務業的健康發展發揮積極作用。
由“就業找市長”到“就業找市場”
“《條例》是改革開放以來，我國人力資源要素市場領域第一部行政法規，對健全完善人力資源市場體系，推動人力資源服務業健康發展，更好服務就業創業和高質量發展，具有重要意義。”張義珍說，目前，人力資源市場已經成為人力資源流動配置的重要手段，是高校畢業生、農民工等重點群體實現就業的主要載體，推動實現了由“就業找市長”到“就業找市場”的根本性轉變，為促進高質量發展提供了重要的人力資源支撐。
截至2017年底，全國共建立各類人力資源服務機構3.02萬家，從業人員58.37萬人，全年營業收入達到1.44萬億元，為2億多人次就業創業和流動提供了人力資源服務。同時，人力資源服務機構舉辦的現場招聘會、交流會達到22萬多場，提供招聘崗位信息超過1億條，參會求職的人員超過1.1億人次，通過網絡發布崗位招聘信息有3億多條。
司法部社會管理法制司司長杜亞玲說，《條例》規范的主體涵蓋了人力資源市場所有的主體，包括用人單位、求職者和勞動者，人力資源服務機構、政府監管部門，《條例》主要規范以上四類主體在求職、招聘、開展人力資源服務以及在市場監管活動中形成的權利義務關系。
最大限度減少人力資源服務行政許可
人力資源市場在迅速發展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題。比如，過去開展人力資源服務的許可過多，進入市場的門檻較高，被社會廣為詬病。同時，人力資源市場事中事后監管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象。
“《條例》的一個亮點，就是最大限度地減少了人力資源服務的行政許可。”張義珍介紹說，在《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項包括3項，即設立職業中介機構審批、設立人才中介機構及其業務范圍審批、設立中外合資中外合作職業介紹機構審批。這一次《條例》將上述3項行政許可事項整合為1項。
同時，《條例》進一步把許可范圍縮減為人力資源服務機構從事職業中介活動，明確對于經營性人力資源服務從事職業中介活動的，應當取得人力資源服務許可證。對此，張義珍表示，《條例》保留對職業中介實行行政許可，主要考慮是維護勞動者的合法權益，從源頭上防止無資質的機構進入人力資源服務行業進行職業中介活動，避免無序發展或惡性競爭，最大限度地保護勞動者的合法權益。
“設立職業中介機構實行許可制度，是許多國家和地區的通行做法。可以說，這也是維護勞動者合法權益和人力資源市場秩序的需要。這一次《條例》最大限度地減少了許可，體現了對‘放管服’改革要求的具體落實。”張義珍說。
推動高端人力資源服務業發展
張義珍說，人力資源服務為用人單位和求職者都提供了更多的選擇和交流的機會，提高了勞動者和崗位的匹配效率。在一定程度上，緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，有助于解決勞動者求職難和企業招工難的問題。但與此同時，人力資源市場目前還存在人力資源服務業企業規模偏小、專業化程度不高、服務功能單一、服務同質化現象，運用大數據、云計算、移動互聯網等新技術、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高。
“這次在《條例》中專門提出要提高人力資源服務業的發展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業發展方面的法定職責，同時提出鼓勵社會力量參與行業發展，鼓勵并規范發展高端人力資源服務業等業態，對人力資源公共服務體系和經營性服務體系的職責定位、服務范圍、行為規范和管理要求都作出了規定，這對于推動人力資源服務業的健康發展，能夠發揮積極的作用。”張義珍說，通過人力資源服務業的發展，最終的目的是推動現代經濟體系向高質量的發展，服務于整個經濟社會的全面發展。（經濟日報）
日前，國務院常務會議通過了《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》），自10月1日起施行。在17日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長張義珍、司法部社會管理法制司司長杜亞玲介紹了相關情況，并回答記者提問。
著力解決五大問題
“為了進一步推進人力資源市場的發展，亟須制定一部人力資源市場建設與管理的行政法規。”張義珍說，《條例》的修訂堅持問題導向，將著力解決人力資源市場領域的五大問題。
首先，解決市場體系的統一性問題。杜亞玲介紹，人力資源市場范圍廣泛，《條例》通過立法的方式確認了人才市場與勞動力市場整合改革的成果，推動建立統一的管理制度和管理規范，形成統一的人力資源市場體系。
其次，解決市場要素的流動性問題。《條例》明確建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置的機制。
第三，解決市場運行的規范性問題。《條例》規定了勞動者和用人單位在求職招聘過程中的基本權利義務，確定了人力資源服務機構的基本行為規范，明確了政府部門宏觀調控和監督管理制度的基本遵循，切實維護了勞動者和用人單位的合法權益。
第四，解決市場主體的公平性問題。根據《條例》，勞動者和用人單位擁有平等的法律地位，用人單位和人力資源服務機構應當向求職者提供平等的就業機會和公平的就業條件。
第五，解決市場監管的強制性問題。長期以來，我國人力資源市場還存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權益的現象。《條例》對市場主體違反《條例》行為應當承擔的法律責任進行了明確的規定，明確對“黑中介”、人力資源市場違法犯罪行為進行查處，為監管執法提供了法律依據。
行政許可事項三合一
《條例》的一個亮點，就是最大限度減少了人力資源服務的行政許可。
《條例》出臺之前，人力資源市場的行政許可事項一共有3項，即設立職業中介機構審批、設立人才中介機構及其業務范圍審批、設立中外合資中外合作職業介紹機構審批。《條例》將上述3項行政許可事項整合為一項，并且進一步把許可范圍縮減為人力資源服務機構從事職業中介活動，明確對于經營性人力資源服務從事職業中介活動的，應當取得人力資源服務許可證，開展其他人力資源服務的，應當向人力資源社會保障行政部門進行備案。
為什么仍需保留一項行政許可？“人力資源市場是特殊的要素市場，事關廣大勞動者的切身利益，實行行政許可，可以從源頭上防止無資質的機構進入人力資源服務行業進行職業中介活動，避免無序發展，避免惡性競爭，最大限度地防止侵害勞動者權益的行為發生，最大限度地保護勞動者的合法權益。”張義珍說，“對于設立職業中介機構實行許可制度，是許多國家和地區的通行做法，也是維護勞動者合法權益和人力資源市場秩序的需要。”
提高人力資源服務業的發展水平
中國人力資源服務業目前處于怎樣的發展水平呢？
截至2017年底，全國人力資源服務機構共服務用人單位3190萬家次；舉辦現場招聘會、交流會22萬多場，提供招聘崗位的信息超過了1億多條，參會求職的人員超過1.1億人次；通過網絡發布崗位招聘信息有3億多條。
“我國的人力資源服務業在一定程度上緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，也在一定程度上幫助解決勞動者求職難和企業招工難的問題。”張義珍說，當然也應注意到存在的問題，主要是人力資源服務業企業規模偏小、專業化程度不高、服務功能比較單一，還有一些服務存在著同質化的現象，運用大數據、云計算、移動互聯網等一些新技術、新方法提供服務的方式還不夠多，服務的效率還不夠高。
為此，《條例》專門提出要提高人力資源服務業的發展水平，特別是進一步明確了政府在提高人力資源服務業發展方面的法定職責。同時提出鼓勵社會力量參與行業發展，鼓勵并規范發展高端人力資源服務業等業態。（中國勞動保障報 李心萍）