北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠
北京市延慶縣縣委常委、副縣長張遠(yuǎn)
“京津冀區(qū)域演進(jìn)趨勢”核心論壇上，專家、城市管理者、企業(yè)家代表就京津冀協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)趨勢、如何推動(dòng)公共服務(wù)均等化及各城市的機(jī)遇等展開討論。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，每個(gè)區(qū)域、每個(gè)企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)以及即將獲得的機(jī)遇都會(huì)不一樣。城市的治理者、市場的經(jīng)營主體都面臨著重新的思考，都需要進(jìn)行戰(zhàn)略重筑。
在8月30日舉行的2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇之核心論壇“京津冀區(qū)域演進(jìn)趨勢”上，專家、京津冀的城市代表、企業(yè)家代表就京津冀協(xié)同發(fā)展的演進(jìn)趨勢、如何推動(dòng)公共服務(wù)均等化及各城市的機(jī)遇等展開討論。
無論政府部門還是企業(yè)，打破了所謂的“一畝三分地”的思維的限制，著眼于整個(gè)京津冀地區(qū)，是面對(duì)未來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和思考時(shí)都必須具備的思維。
談趨勢
2020年京津冀城市化率或達(dá)70%
●北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠：
今年國家層面提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展”明顯有別于上世紀(jì)八十年代初的京津塘規(guī)劃，也有別于“十一五”時(shí)的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃。前兩次可謂均以失敗告終。國家的十二五規(guī)劃明確提出打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北等區(qū)域的發(fā)展，這就把這個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。今年習(xí)近平主席的重要講話更是把這個(gè)國家戰(zhàn)略進(jìn)一步提高到重大國家戰(zhàn)略當(dāng)中，所以我相信這次是高層重視、頂層設(shè)計(jì)，我相信這個(gè)規(guī)劃不會(huì)流產(chǎn)，而且會(huì)成為我們這個(gè)地區(qū)發(fā)展的重大的推動(dòng)力。
當(dāng)下京津冀地區(qū)正處在從規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變階段，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)，布局都會(huì)發(fā)生重大的變化。到2020年，京津冀區(qū)域的人均GDP將達(dá)到甚至超過2萬美金。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)轉(zhuǎn)變成為以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，京津冀將全面進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)會(huì)占到GDP的60%。同時(shí)，到2020年，京津冀地區(qū)的城市化率有可能達(dá)到70%。
在更大區(qū)域內(nèi)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局
●北京市延慶縣縣委常委、副縣長張遠(yuǎn)：
區(qū)域發(fā)展的規(guī)律使然，要求資源和要素在更大的區(qū)域里面流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)配置，京津冀三個(gè)區(qū)域已經(jīng)到了這個(gè)發(fā)展階段。同時(shí)，城市和區(qū)域發(fā)展到這個(gè)階段，導(dǎo)致了一系列的問題，特別是城市病，污染的問題，房價(jià)高漲的問題，倒逼區(qū)域發(fā)展道路革新。
我原來在北京市發(fā)改委工作，我們最愛說的一句話，要解決北京的問題，就要跳出北京看北京，要在更大的范圍內(nèi)、更大的空間內(nèi)統(tǒng)籌解決北京的問題，當(dāng)時(shí)考慮的就是京津冀協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)在，我們首先要重新認(rèn)識(shí)北京的功能定位，不是所有的功能都要在北京、天津，也不是所有的功能越多越好、越大越好。其次，我們的城市治理開發(fā)模式迎來一些挑戰(zhàn)，以前通過征地、開發(fā)、建設(shè)的模式可能難以為繼。另外，產(chǎn)業(yè)模式也會(huì)發(fā)生很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈的布局需要在京津冀甚至更大的范圍來謀劃、發(fā)展。
踐行創(chuàng)新，解決三地產(chǎn)業(yè)功能
●中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理張興勝：
踐行國家的驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀一體化的過程中探索發(fā)展，理由有三，首先是創(chuàng)新自生的力量和中國經(jīng)濟(jì)自生發(fā)展的要求，過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)有大量要素的投入，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越凸顯出一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們的要素投入更具有發(fā)展?jié)摿Α倪@個(gè)角度來講，京津冀一體體的發(fā)展，只要是可持續(xù)的，有長遠(yuǎn)生命力的發(fā)展，一定要擺脫過度的要素投入，污染排放，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新道路。
其次是兩個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略的實(shí)施，與京津冀一體化發(fā)展一起有助于解決三地共性的一些問題，比如嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，尤其是河北的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼、水泥、玻璃。三地協(xié)同發(fā)展，一方面靠自身的功能的疏解和優(yōu)化，另一方面也要靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)的提升以及產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化。從這個(gè)角度來講，創(chuàng)新不僅是尋求一個(gè)更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也是尋求獲得更加優(yōu)越的功能布局。
再次，新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有助于城市保持長期的競爭力，此前有的城市靠資源，有的靠交通優(yōu)勢而發(fā)展，未來的發(fā)展越來越多的是依賴產(chǎn)業(yè)本身的競爭力和功能的合理。
看城市
天津、滄州將強(qiáng)勢崛起
●北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠：
未來京津冀地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生重大的變化。過去的人口和經(jīng)濟(jì)的重心都是在中部的平原地帶，在未來5-7年，京津冀地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)重心將轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，天津?qū)?huì)替代北京，成為區(qū)域甚至整個(gè)中國北方的最大的經(jīng)濟(jì)中心。我預(yù)計(jì)，到2020年，天津的GDP將超過北京。
另外，河北滄州將會(huì)成為河北地區(qū)繼石家莊、唐山之后最為重要的區(qū)域中心城市，而且到2020年左右，我相信滄州很有可能成為國家新思路經(jīng)濟(jì)帶中部通道的一個(gè)重要橋頭堡。
天津東麗：吸引京冀科技要素
●天津市東麗區(qū)委常委、副區(qū)長白鳳祥： 天津在國家戰(zhàn)略當(dāng)中迎來了千載難逢的機(jī)遇。在最近的功能定位上，天津被確定為北方的經(jīng)濟(jì)中心、先進(jìn)的制造中心，同時(shí)也定位為國際的港口和航宇中心。應(yīng)該說金融機(jī)構(gòu)的總部在北京，但是作為運(yùn)營中心，天津正在積極爭取這樣的定位。天津和北京、河北省簽署了很多的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和備忘錄。
東麗區(qū)位于天津市區(qū)和濱海新區(qū)之間，區(qū)位優(yōu)勢很好，交通很便捷，濱海國際機(jī)場坐落在東麗區(qū)，從京津高速東麗湖出口到北京的臺(tái)湖出口大約是105公里。這樣的優(yōu)勢使得東麗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面迎來了很好的機(jī)遇，比如國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局最近在東麗建了一個(gè)北方的審查中心，國家電網(wǎng)在東麗區(qū)建了客戶服務(wù)中心，北大附中的分校、北大第一醫(yī)院的分支機(jī)構(gòu)、清華大學(xué)的科技園等都落戶東麗區(qū)。最近天津市委市政府把這100多平方公里確定為科研機(jī)構(gòu)集中發(fā)展的區(qū)域，北京、河北的科技要素、創(chuàng)新資源都將會(huì)不斷地匯集到東麗區(qū)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展。
北京延慶：延懷產(chǎn)業(yè)共同規(guī)劃
●北京市延慶縣委常委、副縣長張遠(yuǎn)：
我們和東麗區(qū)正好相反，他們是經(jīng)濟(jì)大區(qū)，我們是經(jīng)濟(jì)小縣，但是我們是生態(tài)大縣。延慶在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，算是做得比較早的。延慶和河北的赤城、懷來，在三四年前就建立了三縣聯(lián)席會(huì)議，去年還和懷來簽訂了全面合作的框架協(xié)議，今年7月份又和懷來縣共同制定了全國首份的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)葡萄和葡萄酒產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，三地發(fā)改委共同組織專家評(píng)審。表面上這是延懷河谷的葡萄產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)際上還涉及交通、市政、環(huán)保等規(guī)劃，總體規(guī)劃也得到了各方的認(rèn)同。
在京津冀的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，我們重新梳理后發(fā)現(xiàn)延慶有諸多優(yōu)勢。一是區(qū)域優(yōu)勢。延慶離北京的德勝門約70公里，延慶縣城到懷來縣城近70公里，到赤城是80公里，到張家口是130公里，是北京和河北北部地區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)；延慶還和張家口一起申辦2020年的冬奧會(huì)，高速公路、高鐵都將修建，交通將得到很大改善。二是延慶具有資源優(yōu)勢，延慶是北京的生態(tài)屏障，全域1000多平方公里都是水源保護(hù)地，森林覆蓋面積占到全境的60%，還有豐富的旅游資源如八達(dá)嶺等。延慶還是2019年世界園藝博覽會(huì)的主辦地，也將會(huì)對(duì)北京西部的園林生態(tài)的發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇。未來，延慶將成為京津冀休閑、旅游、會(huì)晤，高端休閑的重要的區(qū)域。
■ 公共資源
京津冀醫(yī)療合作正有序展開
●北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英：
相對(duì)全國來講，北京的衛(wèi)生資源等都處在領(lǐng)先地位，因此有很多外地人來看病。2013年，北京這座2300萬人口的城市，門診次數(shù)達(dá)到2.19億次，其中外地人員來京就醫(yī)為3211.5萬人次，主要來自河北、內(nèi)蒙古，山東、山西。這其中河北占了25%，主要集中在北京周邊的保定、廊坊、張家口，承德。
在京津冀協(xié)同發(fā)展中，我們已經(jīng)開展了大量的工作，比如北京朝陽醫(yī)院和河北燕達(dá)醫(yī)院的合作、醫(yī)生資質(zhì)的認(rèn)可等。我們跟河北有關(guān)部門已經(jīng)簽署了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見，也得到河北和天津方面的支持，比如有血液的合作協(xié)議和保障、共享和應(yīng)急機(jī)制的協(xié)議。目前，兒童醫(yī)院與河北方面的合作也將陸續(xù)會(huì)有一些協(xié)議。除了依托政府資金的支持，我們也非常歡迎社會(huì)資本的支持，助推京津冀醫(yī)療衛(wèi)生合作。
未來，需要做好三項(xiàng)對(duì)接工作。一是規(guī)劃對(duì)接，依據(jù)河北不同城市的特點(diǎn)，把北京的醫(yī)療資源引進(jìn)、布局；二是政策對(duì)接，比如三地的檢查結(jié)果能不能互認(rèn)、三地的醫(yī)生資質(zhì)能不能互通，都需要化解和突破；三是合作操作模式，醫(yī)生醫(yī)療的合作不是遷醫(yī)院這么簡單，北京地區(qū)資源確實(shí)多，但承擔(dān)著很多重大活動(dòng)的醫(yī)護(hù)工作，更要為北京2300萬的居民服務(wù)。河北、天津有很多比北京優(yōu)秀的地方，反過來也可以考慮天津的醫(yī)學(xué)怎么樣支援北京，這是互動(dòng)的，在互動(dòng)中達(dá)成合作。
■ 企業(yè)視角
以技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集成
●中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理張興勝：
中關(guān)村已經(jīng)孕育了大量的科技型企業(yè)，而且未來期望成為一到兩個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。京津冀一體化是中關(guān)村發(fā)展的新紀(jì)元，未來，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)將從作為中關(guān)村科技園區(qū)主要的建設(shè)運(yùn)營商，轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮目萍籍a(chǎn)業(yè)的重要投資者和科技金融的主要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
目前，我們除了本身的業(yè)務(wù)發(fā)展之外，主要做三件事情。一是國際化發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展同步，一方面大量引進(jìn)國際上最新的技術(shù)，最尖端、最前沿的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使這些國際上的先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和文化，創(chuàng)新要素在中關(guān)村這個(gè)土地上更好更快地發(fā)展，使首都的創(chuàng)新功能更加彰顯，這種外溢的效應(yīng)和輻射帶動(dòng)的效應(yīng)一定有助于京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合和集成。
二是中關(guān)村應(yīng)該做更多的產(chǎn)業(yè)培育和引領(lǐng)服務(wù)。實(shí)際上，很多科技型產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、銷售、管控在北京，甚至大量的制造也在北京。中關(guān)村從協(xié)同發(fā)展的角度上不可能不在北京，但如果京津冀有一個(gè)發(fā)達(dá)的交通設(shè)施，一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一體化的研發(fā)和銷售，而且城鄉(xiāng)互動(dòng)，將來可以像珠三角、長三角一樣，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同方面獲得更大的成效。
三是園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)組織互動(dòng)。中關(guān)村有16個(gè)園區(qū)，另外也在天津建設(shè)中關(guān)村科技園，這些都有示范的作用，我們是以企業(yè)角色從市場化運(yùn)作方面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、功能的優(yōu)化的一些探索。像中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)這樣做法的企業(yè)在京津冀應(yīng)該有很多，如果大家的力量和行為達(dá)成共識(shí)，那就會(huì)變成推動(dòng)京津冀共同發(fā)展的洪流，這個(gè)洪流推動(dòng)下的結(jié)果一定是雙贏的。
(原標(biāo)題：京津冀“大棋盤”將有大變化)
