2015年伊始，遼寧省多支具有國資背景的股票傳來重大消息——沈陽煤業集團64億煤電資產將借殼紅陽能源整體上市，中興商業改革重組工作啟動，撫順特鋼也在為資產重組而停牌休整……
繼去年11月發布“國資國企深化改革意見”后，近期遼寧省確定了5家試點企業，并在緊鑼密鼓地制訂多項細化方案。這意味著，隨著深化改革關鍵年的到來，遼寧省國資國企改革再次提速。
在國資比重較高的老工業基地遼寧省，國有企業發展的好壞可謂全省經濟的“晴雨表”。上世紀八十年代以來，遼寧國企相繼經歷了政企分開放權讓利、產權改革和建立國資監管體制等幾輪改革，近些年雖然沒有出現大規模改革潮，漸進式調整也取得諸多成績。
遼寧省國資委統計數據顯示，全省107戶大型國企中，過去10年共有59戶在集團企業或母公司層面實施了各種形式的改制重組。10年間，全省地方一級國企戶數由3148戶減少到1642戶。企業資產總額、凈資產、主營業務等年均分別增長13.3%、17.1%和6.5%，實現利潤從虧損19.6億元到盈利218億元。目前，全省國有控股上市公司26家，發行股票28支，國有股本140.7億元，占總股本的45%。資產規模過百億元的企業有41戶，收入規模過百億的企業有12戶。
“以股權多元化為重點的國企改制獲得階段性成果，國企法人治理結構有了較大進展，公司制治理和外派監事會制度普遍實行，三項制度改革持續推進，國企布局逐漸優化，國資監管體系不斷完善，國有中小型工業企業基本完成改制……”在遼寧省國資委副主任周榮強看來，這些改革讓遼寧國企站上了新的起點。
記者近日在東北特鋼集團采訪注意到，“三項制度”改革頗有效果。東北特鋼集團近年來推行全員競聘上崗，逐步完善了能者上、庸者下的用人機制，使員工結構及整體素質得到了優化和提升。集團黨委副書記邵福祥介紹，目前企業內部“干部能上能下，收入能增能減”；一度困擾企業的“職工能進不能出”問題，也得到了很大程度的破解。2011年至2013年，共有2179人由于勞動合同到期考核不合格等原因被解聘。
雖然改革成效明顯，但遼寧省國資國企長期積累的結構性、體制性、機制性矛盾仍然較為突出，尤其是國有大企業的產權問題，成為國企改革的“深水區”。２０１４年８月出臺的“國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見”明確提出，進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。
為此，遼寧省新一輪國資國企改革將矛頭直指核心矛盾。據了解，本輪遼寧國企改革，將對競爭類企業國有股權比例放開、不設下限，鼓勵非國有資本參與國企改制重組；推動國有資本從不具備優勢行業和領域有序退出，新增國資更多投向具有一定基礎的戰略性新興產業和現代服務業、重要基礎設施及民生保證等領域。同時將完善企業經營機制。
然而，改革并非易事。據了解，遼寧省上一輪國企改革雖然分離了部分企業辦社會職能，但一些大型企業的“三供一業”（供水、供氣、供暖、物業）并未分離，廠辦大集體企業改制尚未實施，而且離退休人員還未移交社會化管理，全省國企為此承擔的費用每年高達十幾億元。本鋼集團黨委副書記董事說，這輪改革為解除歷史包袱提供了最后機會，本鋼一定要緊緊抓住。
“‘深化改革意見’提出研究制訂、分類解決國企歷史遺留問題的統一政策措施和方案，并明確各級政府要加大公共財政資金支持力度，全省力爭用2至3年時間加以化解，將切實減輕企業負擔。”周榮強說。
據了解，目前遼寧省已經制定出臺省屬企業實施分類監管等4個意見，在遼寧能源投資（集團）有限責任公司等5戶企業開展的發展混合所有制企業等四個專項改革試點也在推進之中。下一步，遼寧省還將抓緊研究省直經營性國有資產集中統一監管、規范省屬企業負責人履職待遇和業務支出、省國資委管理事項清單等意見和制度，為國資國企改革創造良好的制度氛圍，打造強大的政策合力。
長江學者、遼寧大學教授林木西認為，國企改革的實施和到位，將為遼寧老工業基地振興提供強大的推動力。
