重慶水務資產經營有限公司董事長、黨委書記李祖偉（右一）表示，打好國企提質增效攻堅戰，重點是釋放企業經營主體能動性，發揮企業作為市場主體的作用，激發競爭力和活力。本報記者 車亮 攝

　　全國人大代表、重慶水務資產經營有限公司董事長、黨委書記李祖偉在做客中國證券報中證網演播廳時表示，打好國企提質增效攻堅戰的重點是釋放企業經營主體能動性。政府把一些管理權限授予國有資本投資公司和運營公司，以資本為紐帶，通過董事會、公司章程來履行管理職責，確保國有資產保值增值，確保國有資本收益最大化，激發企業競爭力和活力。

　　釋放國企經營能動性

　　中國證券報：政府工作報告提出，今明兩年要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。打好這場攻堅戰需要采取哪些措施？

　　李祖偉：打好國企提質增效攻堅戰，重點是釋放企業經營主體能動性。所謂釋放能動性，就是發揮企業作為市場主體的作用，激發企業競爭力和活力。

　　國企改革的目標是實現國有資本的收益最大化。要實現這一目標，按照《公司法》的要求，就應該讓企業的權利得到真正體現。一方面，要還權于國企，政府要理清和企業之間的邊界，包括權利清單和責任清單；另一方面，作為國企自身來說，企業要從過去的管人管事管資產轉變為管資本。資本是國企改革中的核心。政府把一些管理權限授予國有資本投資公司和運營公司，以資本為紐帶，通過董事會、公司章程來履行管理職責，確保國有資產保值增值，確保國有資本收益最大化，激發企業競爭力和活力。

　　此外，一些完全競爭的產業領域應該放開，讓國有資本在市場經濟中提高自身競爭力和活力。同時，通過國有資本運營公司，通過股權的可變現、可流通、可交易，把企業做大做強做精，實現國有資本收益最大化。

　　發揮投資運營公司作用

　　中國證券報：組建國有資本投資和運營公司是國企改革的一個方向。你對組建國有資本投資和運營公司有什么意見建議？

　　李祖偉：將國有企業改組組建，成立投資公司和運營公司，這抓住了國企改革的一大關鍵。企業的屬性就是資產、資本和資金，所以要轉變傳統的管理機制，以管資本為紐帶，探索建立國有資本投資、運營公司這樣的管理機制。資本運營公司是一個平臺，它對所屬企業比較了解，哪些應該還權于所屬企業，哪些應該履行監管職責，這就涉及國有資本運營公司和少數企業的公司治理結構。

　　按照重慶市政府要求，重慶水務作為資本運營公司的試點，我們正在做方案。實際上重慶水務資產公司已開始摸索，例如我們這種企業和所屬企業的關系。

　　以我們公司為例，董事會作為出資人委派董事參與進來，所以我們要求外大于內，即外部董事多于內部董事。我們一些任命就是國資委出資來管理、監管。對于少數企業，由我們的資本運營公司通過董事監事還有經營權進行管理，履行大股東職責。由于我們做環境產業，這跟完全市場化企業和完全商業類競爭企業還不一樣。

　　我們是做公共事業的企業，一般是通過政府購買服務。政府購買服務以后，企業也可以進行市場化經營，這是一個特許經營。我們這種企業有雙重目標，不能完全以追求利益為目標，而是社會效益和企業經濟效益并存。所以，在對少數企業進行管理時，要還權于少數企業自身的獨立經營權，通過董事會履行大股東職責，確保在對國有資產的經營管理中，實現資本收益的最大化以及國有資產的保值增值。如何保值增值？就是要通過董事會，通過建立現代企業公司治理結構，通過我們的決策機制和監督機制進行管理。

　　從上述幾個方面看，組建國有資本投資和國有資本運營公司，一方面要理清出資人和資本運營公司的權責；另一方面，要理清資本運營公司和少數實體企業間的職責。理清這些關系，首先要完善董事會、公司法人治理結構。實際上，現在很多國企管理在市場化方面還不夠。因此，要繼續構建現代企業制度，真正使企業的治理符合市場規則。建立現代企業內部治理結構，使經營者更具活力和競爭力。待這些完善后，讓企業的權利、職責和利益實現對等，同時加強監督，加強對重大投資行為的管理。此外，建立風控機制，使企業在市場化經營中，使國有資產保值增值，實現資本收益最大化。

　　地方國企要大膽探索

　　中國證券報：如何看中國的國企改革和淡馬錫模式？

　　李祖偉：中國的國企改革可以借鑒發達國家包括新加坡“淡馬錫模式”的經驗，但要結合中國國企的實際，逐步探索改革方向。針對中國各地企業情況，中央提出“一企一策”，避免“一刀切”搞運動式改革。所以說，這一次改革是比較穩的，先搞探索試點，逐漸摸索出一些經驗以后，再逐步推開。

　　中國證券報：關于賦予地方更多的企業改革自主權，哪些自主權需要進一步下放？

　　李祖偉：這是鼓勵地方企業大膽探索，因為國企改革要選擇一些企業進行試點。去年國資委對國企董事會進行試點改革，包括市場化選評經理人等。今年政府工作報告提出，讓地方企業大膽地試、大膽地探索，包括一些國有資本運營投融資改革，摸索一些經驗，盡快加快國企改革。如果不敢大膽地試，國企改革最終難以落地，所以，在改革中探索，地方國企更多地是起“排頭兵”作用。

　　中國證券報：《重慶市深化國有企業改革的方案》上半年能否推出？

　　李祖偉：按照重慶市要求，從今年開始，重慶國企改革就是要“一企一策”推進，現在是怎么操作、怎么落地的問題。