20日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)就《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《辦法》將單只公募理財(cái)產(chǎn)品的銷(xiāo)售起點(diǎn)由目前的５萬(wàn)元降至1萬(wàn)元，要求理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)需要期限匹配，規(guī)定保本型理財(cái)產(chǎn)品按照結(jié)構(gòu)性存款或者其他存款進(jìn)行規(guī)范管理。多位專(zhuān)家表示，《辦法》與“資管新規(guī)”去通道、去套嵌、控制杠桿水平、過(guò)渡期安排等基本原則一脈相承，有利于細(xì)化銀行理財(cái)監(jiān)管要求，消除市場(chǎng)不確定性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理
銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布實(shí)施《辦法》既是落實(shí)“資管新規(guī)”的重要舉措，也有利于細(xì)化銀行理財(cái)監(jiān)管要求，消除市場(chǎng)不確定性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)范轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2017年以來(lái)，隨著監(jiān)管力度持續(xù)加大，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)已在按照監(jiān)管導(dǎo)向有序調(diào)整，總體呈現(xiàn)出更穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年上半年，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)總體運(yùn)行平穩(wěn)。2017年底，銀行非保本型理財(cái)產(chǎn)品余額為22.17萬(wàn)億元，2018年5月末余額為22.28萬(wàn)億元，6月末余額為21萬(wàn)億元，同業(yè)理財(cái)規(guī)模和占比持續(xù)下降。理財(cái)資金主要投向債券、存款、貨幣市場(chǎng)工具等標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，占比約為70%；非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)投資占比約為15%，總體保持穩(wěn)定。
《辦法》加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理。區(qū)分公募和私募理財(cái)產(chǎn)品。公募理財(cái)產(chǎn)品面向不特定社會(huì)公眾發(fā)行；私募理財(cái)產(chǎn)品面向不超過(guò)200名合格投資者非公開(kāi)發(fā)行。
光大銀行資產(chǎn)管理部總經(jīng)理潘東認(rèn)為，出于對(duì)銷(xiāo)售適當(dāng)性、風(fēng)險(xiǎn)管控的考慮，監(jiān)管部門(mén)適當(dāng)下調(diào)理財(cái)產(chǎn)品起售金額，將其定在1萬(wàn)元，可讓更多普通投資者有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品，銀行理財(cái)產(chǎn)品社會(huì)受眾會(huì)適當(dāng)增加，由此可以募集更多資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹含表示，公募理財(cái)產(chǎn)品降低銷(xiāo)售起點(diǎn)，一方面，對(duì)擴(kuò)大投資理財(cái)產(chǎn)品投資者范圍非常有利。現(xiàn)在普通投資者可投資產(chǎn)品除股票房產(chǎn)外較少，因此降低銷(xiāo)售起點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)普惠金融具有非常重要的意義。另一方面，可緩解銀行資金來(lái)源壓力，為銀行轉(zhuǎn)型提供更充裕空間。
“隨著投資者不斷成熟，降低銀行理財(cái)產(chǎn)品門(mén)檻確有必要。”中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼稱(chēng)，這有助于銀行理財(cái)產(chǎn)品更加普惠化，使更多普通投資者更方便地購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品。這也是大力發(fā)展普惠金融精神的具體體現(xiàn)。
過(guò)渡期至2020年底
在過(guò)渡期安排方面，上述負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》過(guò)渡期要求與“資管新規(guī)”保持一致，過(guò)渡期自《辦法》發(fā)布實(shí)施后至2020年12月31日。在過(guò)渡期內(nèi)，銀行新發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《辦法》規(guī)定。同時(shí)可發(fā)行老產(chǎn)品對(duì)接未到期資產(chǎn)，但應(yīng)控制存量理財(cái)產(chǎn)品整體規(guī)模；過(guò)渡期結(jié)束后，不得再發(fā)行或者存續(xù)違反規(guī)定的理財(cái)產(chǎn)品。
董希淼表示，《辦法》過(guò)渡期要求雖然與“資管新規(guī)”保持一致，但銀行在整改方面更加靈活。銀行可結(jié)合自身實(shí)際情況，按照自主有序方式制定本行理財(cái)業(yè)務(wù)整改計(jì)劃。即使過(guò)渡期結(jié)束，對(duì)于因特殊原因而難以回表的存量非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)以及未到期的存量股權(quán)類(lèi)資產(chǎn)，銀行仍可妥善處理。由此可在一定程度上減輕銀行整改壓力，降低整改給金融市場(chǎng)帶來(lái)的波動(dòng)。
在推動(dòng)理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)凈值化管理方面，《辦法》規(guī)定，一是確保理財(cái)產(chǎn)品獨(dú)立性。規(guī)范滾動(dòng)發(fā)行、集合運(yùn)作、分離定價(jià)的資金池理財(cái)業(yè)務(wù)。二是強(qiáng)化管理人職責(zé)。要求銀行誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)地履行受人之托、代人理財(cái)?shù)穆氊?zé)。三是實(shí)行凈值化管理。堅(jiān)持公允價(jià)值計(jì)量原則，鼓勵(lì)以市值計(jì)量所投資資產(chǎn)，允許符合條件的封閉式理財(cái)產(chǎn)品采用攤余成本計(jì)量。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東表示，在凈值化管理方面，《辦法》并非“一刀切”全部采取市值管理，允許符合條件的封閉式理財(cái)產(chǎn)品采用攤余成本計(jì)量，在過(guò)渡期內(nèi)，可參照貨幣市場(chǎng)基金估值核算規(guī)則，這在一定程度上解決了對(duì)商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品采取何種凈值管理的困境。
在銀行理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)方面，潘向東強(qiáng)調(diào)，《辦法》延續(xù)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)定，要求銀行理財(cái)產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類(lèi)資產(chǎn)的余額，不得超過(guò)理財(cái)產(chǎn)品凈資產(chǎn)的35%或銀行總資產(chǎn)的4%。同時(shí)，按照“資管新規(guī)”的監(jiān)管思路，要求期限匹配。
結(jié)構(gòu)性存款迎規(guī)范發(fā)展期
《辦法》明確，將結(jié)構(gòu)性存款納入銀行表內(nèi)核算，按照存款管理，相應(yīng)納入存款準(zhǔn)備金和存款保險(xiǎn)保費(fèi)的繳納范圍，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定計(jì)提資本和撥備；銀行銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)性存款應(yīng)執(zhí)行《辦法》及附件關(guān)于產(chǎn)品銷(xiāo)售的相關(guān)規(guī)定，充分披露信息、揭示風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益；銀行開(kāi)展結(jié)構(gòu)性存款業(yè)務(wù)，需具備相應(yīng)的衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格等。
“《辦法》按照是否掛鉤衍生產(chǎn)品，將保本型理財(cái)產(chǎn)品分為結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品和非結(jié)構(gòu)性理財(cái)產(chǎn)品，應(yīng)分別按照結(jié)構(gòu)性存款或其他存款進(jìn)行管理。”董希淼表示，對(duì)市場(chǎng)前期關(guān)注的結(jié)構(gòu)性存款監(jiān)管進(jìn)行明確，“假結(jié)構(gòu)性存款”，就是非結(jié)構(gòu)性理財(cái)，按照存款進(jìn)行管理。
交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性存款將迎來(lái)規(guī)范發(fā)展時(shí)期，增速可能將放緩。
對(duì)銀行設(shè)立理財(cái)子公司相關(guān)工作，鄂永健強(qiáng)調(diào)，《辦法》與“資管新規(guī)”一致，要求商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)通過(guò)具有獨(dú)立法人地位的子公司開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)。暫不具備條件的銀行，也可以通過(guò)設(shè)立理財(cái)業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)部門(mén)開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)。
上述負(fù)責(zé)人表示，目前，銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)起草《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》，待《辦法》發(fā)布后，將作為《辦法》配套制度適時(shí)發(fā)布實(shí)施。《辦法》為“資管新規(guī)”的配套實(shí)施細(xì)則，并與“資管新規(guī)”監(jiān)管要求保持一致，擬適用于銀行尚未通過(guò)子公司開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)的情形，銀行開(kāi)展理財(cái)業(yè)務(wù)需同時(shí)遵守“資管新規(guī)”和《辦法》。《商業(yè)銀行理財(cái)子公司管理辦法》擬作為《辦法》的配套制度，其適用的監(jiān)管規(guī)定與其他同類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總體保持一致。
