原標題：中央定調長三角探路雙循環 緊扣一體化和高質量

　　8月20日，長三角一體化發展座談會在安徽召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開并發表講話，強調實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。

　　在中國城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎看來，長三角的增長極效應對于穩定宏觀經濟作用突出。在帶動提升國家競爭力作用和區域協調發展上，長三角也能發揮強大作用。

　　談及如何推動長三角地區高質量發展，多位受訪專家建議，要通過具體的制度創新促進科技資源的流動，并將其轉化為成果。打造高質量發展樣板區需要加緊推進長三角人才評價標準互認制度、知識產權聯合保護、區域創新收益共享機制、聯合設立各類基金等行動。

　　為雙循環探路

　　習近平強調，在當前全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，發揮國內超大規模市場優勢，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。長三角區域要發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，積極探索形成新發展格局的路徑。

　　針對新發展格局的探索，21世紀經濟報道記者注意到，今年以來長三角各省份積極響應。

　　上海提出，切實發揮上海對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，努力成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

　　安徽提出，要加快構建“雙循環”新發展格局，聚焦“線上線下”促消費、“兩新一重”擴投資、“網購報稅+線下自提”穩外資外貿，著力推動“擴內需”與“穩外貿”相結合。

　　江蘇表示，要在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用，立足江蘇全產業鏈配套優勢，依托長三角更高質量一體化，依靠國內超大規模市場，堅定不移推進開放合作，為應對外部環境的不確定性創造積極條件，實現更可持續的發展。

　　浙江指出，以高水平開放應對逆全球化，探索創新牽引、內需支撐的高水平內生發展模式，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局上大膽實踐、多作貢獻。要以大都市區和中心城市引領優化區域經濟布局，培育高水平現代化的創新平臺和新增長極。

　　“長三角地區是中國最發達的地區，無論是從人均GDP還是研發強度來衡量，整體上看長三角地區都是全國水平最高的地區之一。它有基礎成為中國高質量發展的核心地區、建設現代化經濟體系的核心地區和雙循環相互促進新發展格局的核心地區。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生告訴21世紀經濟報道記者。

　　即便在新冠肺炎疫情影響下，數據顯示，今年長三角三省一市一季度GDP增速同比下降幅度均低于全國水平。其中，南京市還出現逆勢正增長，成為疫情期間唯一實現一季度GDP正增長的萬億GDP城市。

　　馮奎告訴21世紀經濟報道記者，長三角經濟體量大、人口多、在國家發展全局中的分量重。在探索新發展格局方面，關鍵是充分發揮長三角一體化在雙循環中的作用。

　　具體來看，就長三角內部而言，生產、分配、流通、消費仍有一些環節有待進一步打通，勞動力、技術、數據等要素的市場化水平有待進一步提高。就長三角帶動國內經濟而言，要發揮好龍頭引領作用，加強長三角對沿海經濟帶、對長江經濟帶以及對其他城市群的帶動作用。就長三角參與國際大循環而言，就是要充分鞏固和發揮外向型經濟的優勢，保障全球供應鏈和產業鏈安全，為中國進一步對外開放，為推動全球化貢獻力量。

　　為城市群、都市圈做示范

　　“率先形成新發展格局需要繼續提升長三角的區域一體化、同城化和高度化水平。”張燕生表示，繼續提升長三角的區域一體化、同城化和高度化水平非常重要。

　　張燕生認為，只有整個地區的經濟、要素、資源、市場、需求和供給等都成為一個統籌協調的完整經濟體系，才能成為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的堅實基礎，才能為下一步推動收入倍增、中等收入人群倍增、恩格爾系數倍減和基尼系數倍減的行動打好堅實基礎。

　　在座談會上，習近平指出，長三角一體化發展戰略實施成果已經顯現，規劃政策體系“四梁八柱”初步構建，多層次工作機制發揮實效，在這次疫情防控和恢復經濟過程中，一體化機制和互聯互通基礎設施發揮了作用。總的來說，長三角一體化發展新局面正在形成。

　　從規劃上看，長三角內上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈均是跨省都市圈。馮奎指出，相較于其他區域，長三角一體化發展的條件最好，目前達到的水平最高。若長三角在高質量一體化方面率先突破，能為全國其他的城市群、都市圈做出示范。

　　21世紀經濟報道記者注意到，在建立干部交流機制、破除行政壁壘方面，長三角已經有所探索。2018年，滬蘇浙皖四地政法系統聯合簽署《滬蘇浙皖政法系統關于推進更高質量平安長三角法治長三角建設總體方案》，提出要探索建立互補共贏的區域政法隊伍建設和人才培養交流合作機制，建立區域政法干部交流輪崗掛職機制等。

　　2019年6月，長三角生態綠色一體化發展示范區內的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地市場監管部門還共同謀劃打造干部雙向掛職交流平臺。

　　“這些地區已經開始努力打破省域行政區劃的界限。只有打通跨行政區劃的生產、分配、流通、消費各個環節，充分發揮市場推動資源合理配置的決定性作用，才能有助于形成統一大市場和高標準的社會主義市場經濟體制機制。”張燕生說。

　　談及下一階段發展，馮奎建議，長三角一體化要由表及里，從項目層面觸及機制和法治層面。當前的著力點是共建統一開放的人力資源市場、資本市場、城鄉土地市場、產權交易市場等，為一體化發展培育市場的根基。未來應在區域立法上有所突破，營造國際化、法治化的區域營商環境。

　　與此同時，還要探索廣域空間治理體系，為其他城市群提供模式和經驗。馮奎指出，長三角一體化目標多元、主體多種、內容多樣、空間多類，復雜性與困難程度遠超單一行政區范圍，需要建立廣域空間的治理體系。在探索中增強一體化治理的能力，提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。

　　打造高質量發展樣板區

　　座談會強調，實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發展領導小組組長韓正在講話中表示，要著力打造全國高質量發展樣板區，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，保持經濟穩定運行，加快產業優化升級。要著力推進高質量創新，集中突破一批關鍵核心技術，協同推進原始創新、技術創新和產業創新，形成科技創新和制造業研發高地。

　　為何要在長三角打造高質量發展樣板區？

　　在馮奎看來，長三角的增長極效應對于穩定宏觀經濟作用突出。長三角經濟總量已占全國的1/4，長三角是國家穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要支柱。在帶動提升國家競爭力作用上，長三角也能發揮強大作用。尤其是長三角的兩個群——世界級城市群和世界級產業集群未來若能深度融合，能實質性提升我國配置全球資源的能力，提升國家競爭力。

　　不僅如此，長三角還是區域協調發展的重要力量。馮奎表示，作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點和亞太門戶，長三角與京津冀、粵港澳大灣區、成渝城市群等區域的“超級聯接”，為國家高質量發展提供了重要的空間支撐。

　　從近日南方財經全媒體集團、21世紀經濟研究院推出《2020年中國城市高質量發展報告》中也可以看到，高質量發展指數超過0.4的第一、第二梯隊17個城市中，長三角的上海、南京、杭州、合肥均在列。

　　習近平還強調，加大科技攻關力度。創新主動權、發展主動權必須牢牢掌握在自己手中。三省一市要集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域和關鍵環節，盡早取得突破。要支持一批中小微科技型企業創新發展。

　　21世紀經濟報道記者關注到，近年來，長三角地區加速布局集成電路、光科技、生物醫藥、智能制造等先進制造業和戰略新興產業。

　　“長三角科技創新在國內的城市群中居于領先地位，但仍有較大的提升空間。”馮奎指出，長三角科技創新必須有兩個視角。一是未來視角，瞄準第四次工業革命的新興技術，且將眼光放得更遠，加強布局。二是全球視角，面向全球打造創新成果集散中心，建設成為全球前沿科技的應用中心、展示中心、價值實現中心。

　　推動制度創新與科技創新聯動是長三角創新型產業集群成長的重要路徑。馮奎認為，長三角自由貿易區與自主創新示范區走在全國前列，應深入實施“雙自聯動”。此外，還要通過具體的制度創新促進科技資源的流動，并將其轉化為成果。這也需要加緊推進長三角人才評價標準互認制度、知識產權聯合保護、區域創新收益共享機制、聯合設立各類基金等行動。

　　上海社科院副院長王振表示，當前的核心在于圍繞產業鏈進行“補鏈”。一方面要讓創新鏈強起來，長三角地區需緊密合作，集合優質資源和稀缺資源攻關關鍵核心技術。另一方面要讓攻關成果更快轉化為產業鏈。既要支持各地的產業鏈的強鏈，也要進一步做強龍頭企業，把政產學研經創新鏈條進一步連起來。

　　王振建議，在成果轉化方面，還可以建立一個更大的成果轉化平臺、技術交易的大市場、促進大型儀器設備共享和凝聚更大盤子的產業創新基金，以更好支持更多企業。

　　對標國際高標準營商環境，我國在世界銀行《2020年全球營商環境報告》中排名31位，但從細分排名看，獲得信貸、納稅、跨境貿易和辦理破產等四方面仍有待提升。

　　在張燕生看來，從國內來看，江蘇、安徽等地的新舊動能轉換速度還有待加快，進一步釋放經濟活力。此外，在加快發展新經濟、新產業、新業態、新商業模式和推動長三角區域一體化方面，部分地區的積極性還有待進一步提高。

　　（文章來源：21世紀經濟報道）