3月2日，全國政協委員、金風科技董事長武鋼在接受中國證券報記者采訪時表示，今年兩會的提案主要聚焦在保障碳中和目標實現及促進可再生能源行業發展等相關領域。

　　武鋼建議，盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，構建百個碳中和綠色城市示范，出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，對風資源開發與地方產值稅收進行松綁。

　　確保綠電應發盡發

　　當前，我國綠電的市場地位與其戰略作用不匹配，并網占比不到10%的風光電量，存在棄風、棄光和低電價市場化交易等問題，不依照《可再生能源法》執行的現象較為嚴重，綠電認證標準缺失等問題嚴重制約了綠電生產和消費的積極性。

　　對此，武鋼建議，首先，應從國家層面加強頂層設計，確保綠電應發盡發，全額保量保價消納；其次，應加強政府監督力度，禁止地方政府強制綠電低價交易的行為，放開可再生能源分布式發電市場化交易政策，落實隔墻售電政策；最后，應盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，并建立綠電消費認證標準，實施綠證交易與減稅、貸款優惠、提升授信額度等進行掛鉤的激勵政策。

　　武鋼表示，在碳達峰、碳中和的國家戰略背景下，開展綠色城市、綠色園區、綠色鄉村示范工程，能夠推動“十四五”能源消費革命、促進國民經濟雙循環綠色增長、提升生態環境質量。

　　因此，武鋼建議，構建百個碳中和綠色城市示范，構建綠色能源結構，引進先進低碳技術。落地千個綠色園區示范項目，明確園區建設思路，建立產業綠色化目標；推動綠色產業集聚，提升綠色產業競爭力；構建技術創新體系，打造服務化管理平臺。實施萬個綠色鄉村建設示范工程，因地制宜保障農村能源供給及電網建設；推進農村能源消費升級；推動農村經濟綠色低碳發展，助力低碳扶貧。

　　優化碳排放認證機制

　　當前，電力行業采取的碳排放認證方式為區域電網基準線排放因子認證，難以準確量化新能源綠色屬性，對優化東西部產業布局，改善新能源資源稟賦和用電負荷分布不平衡問題產生掣肘。

　　對此，武鋼建議，出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，支持新能源直接接入工業園區模式發展，獲得地方發展經濟指標，鼓勵100%可再生能源供給園區的綠色低碳認證體系建設；鼓勵新能源基地（新疆、內蒙古、甘肅、青海）周邊直接發展循環經濟產業集群，推動綠色低碳工業園區示范項目建設，鼓勵以“綠色循環經濟”模式取代“低電價”模式，吸引產業落地。

　　為實現“碳達峰”與“碳中和”宏偉目標，推進風電行業發展將成為一項不可替代的重要任務。但在風電財稅金融政策上，仍存在貸款利息增值稅重復征收、集團成員不能匯總繳納企業所得稅、資源開發和產值稅收捆綁等問題。

　　對此，武鋼建議，首先，應對風資源開發與地方產值稅收進行松綁，將設備制造環節各項稅收中央分享部分拿出20%，通過中央財政劃撥定向反哺風資源地。其次，建議實施貸款增值稅抵扣和基于剔除對既有優惠政策影響前提下的增值稅留底退稅政策，對從事風電開發的產業集團內部資金劃撥繼續免征增值稅。再次，可借鑒國外同一控制下的企業集團自主選擇匯總納稅制度成熟經驗，給予企業集團自主選擇成員單位匯總繳納所得稅的機制，降低所得稅征納雙方管理成本。

　　將碳排放指標納入地方考核

　　在促進可再生能源行業發展方面，武鋼還擬提交《關于通過優化用地政策、簡化開發手續等進一步加快風電發展的提案》《關于因地制宜推進分散式風電發展的提案》等7個提案，并提出“將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入各地方經濟社會發展考核體系”“按照‘集中規劃、批量核準’原則對分散式風電進行統籌規劃”“通過‘以大代小’方式出臺風電場到期退役更新改造政策”等建議。

　　武鋼指出，為實現“2030年我國風電、太陽能發電總裝機達到12億千瓦以上”的目標，我國須進一步加快風電開發建設步伐。但在風電項目開發中，仍存在建設用地指標依據標準過時、生態保護“一刀切”、分散式風電手續繁瑣、地方政府缺乏動力等問題。

　　對此，武鋼建議，首先，要及時修訂用地指標規定要求，按風電機組實際占地面積計算。其次，應系統開展風電對于生態環境影響的研究評估，科學制定生態紅線劃定標準和管理辦法。再次，應深化“放管服”改革，加強分散式風電項目核準承諾制與“一站式”服務，下放審批權限，簡化電網接入審批程序及冗余設備配置要求等。最后，將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入到各地方經濟社會發展考核體系。

　　分散式風電靠近負荷側，有利于就近消納，是降低用電成本、解決節能減排問題的有力抓手，但是由于項目審批、土地約束及并網消納、融資難度大、成本高、相關標準落后等原因，分散式風電發展嚴重滯后。

　　對此，武鋼建議，按照“集中規劃、批量核準”原則進行統籌規劃，鼓勵以縣域、園區及項目群為單位進行打包核準；允許村集體土地以參股形式進行風電項目建設，審批權限下放到縣級；允許項目用地以租代征；允許在“生態功能區”非核心保護區，結合生態環境保護和生態旅游實施項目開發等。