來自中國石化集團的多位兩會代表委員建議，要努力為減碳、脫碳產業化規模化發展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進程，確保如期實現碳中和目標。

　　碳市場建設處于初期階段

　　全國政協委員、中國石化集團副總經理李永林在接受中國證券報記者采訪時表示，建議加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。

　　李永林介紹，目前全國碳交易市場建設仍處于初期階段，存在碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題，“比如，《碳排放權交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律。”

　　李永林建議，首先，應加快全國碳市場制度體系建設。立法先行，以較高層級的立法來保證碳市場的權威性，盡快出臺《全國碳排放權交易管理條例》，為碳市場體系建設提供法律支撐。在《碳排放權交易管理辦法(試行)》基礎上，進一步制定和完善相關配套制度和細則，指導企業開展碳交易工作。

　　其次，科學制定碳配額分配機制。建議統一配額分配方法，體現出企業碳排放和減排先進性，通過優化配額總量來有效調節碳價，發揮市場機制作用，提高企業參與碳市場的積極性，促進企業更加科學高效實施減排方案，并利用CCER等相關機制推動節能降碳新技術、新產業、新業態的發展。

　　再次，健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業發揮集團化和集約化管控優勢，統籌做好下屬企業碳排放配額內部平衡和碳市場平臺交易，實現整體推動、先進帶動的更大減排力度。

　　最后，擴大覆蓋范圍和參與主體以及增加碳交易品種。建議在全國碳市場成熟完善后，探索研究將碳期貨、期權、遠期產品等金融衍生品引入碳市場。

　　提高企業節能減排主動性

　　全國政協委員、中國石化集團北京化工研究院首席專家張明森表示，要實現碳達峰和碳中和，一方面要逐步減少化石能源的消費量，另一方面要切實提升可再生能源的消費占比。他建議，制定相關鼓勵政策，推動高耗電企業自建光伏發電站和風電場，通過增加可再生能源使用比例，實現降碳目標。

　　張明森指出，現在很多技術性障礙、政策性障礙限制了光伏、風電發展。比如，光伏、風電的發電成本依舊高于煤電；發的電品質差，功率不穩定，影響電網穩定；用電部門不愿意接收等。國家一方面花費巨大投資及補貼建設光伏發電站和風電場，另一方面這些綠色電能又被大量棄用。

　　“要解決這些問題，除了進一步發展技術、降低發電成本以外，國家有關部門要進一步理順政策，鼓勵有關企業接收消納這些品質較差的光電和風電。”張明森表示。

　　張明森建議，國家要研究制定相應政策，對于通過自建光伏、風電等可再生能源作為企業主要電源的，以及自建光伏、風電并就地轉化成氫氣自用或外送的，可以適度放寬其準入門檻，并給予一定的稅收及政策優惠。如果是就地自產自用或是發電場與耗電裝置之間不超過一定距離的，還可以允許自建自營自發電場到用電生產裝置之間的專用輸電網。通過這些措施，推動高能耗、電耗企業率先使用可再生能源。

　　全國人大代表、中國石化中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉在接受中國證券報記者采訪時表示，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳交易市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。總體來說，國內碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。一方面，已試點碳交易市場仍存在規則不統一、政府干預過多、無法形成市場機制、企業信息不透明、市場參與者單一等問題。另一方面，一些市場的亂象抬頭，投資機構參與碳市場的炒作，成為金融機構逐利的工具。

　　吳惜偉建議，加強碳交易市場監管，規范交易行為，加強政策供給，引導企業主動踐行綠色新發展理念，真正把綠水青山轉化為金山銀山。