中證網訊（記者 歐陽劍環）財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表題為《健全現代預算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統一部署，健全現代預算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預算編制完整科學、預算執行規范高效、預算監督嚴格有力、管理手段先進完備，構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度。

　　劉昆從優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度；增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經紀律約束，優化財會監督體系等六方面展開論述。

　　在優化稅制結構，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩定前提下，優化稅制結構。健全以所得稅和財產稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優化留抵退稅制度設計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策，進一步加強非稅收入管理。

　　在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統籌機制方面，劉昆強調，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩定，財政相應處于緊平衡狀態，必須加強資源統籌，集中財力辦大事。在強化收入統籌基礎上，優化支出結構保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業和社會保障、衛生健康、農業農村、生態環保等重點領域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。

　　在提升資金效益和政策效能，進一步完善預算管理制度方面，劉昆表示，加強預算管理重點環節，促進資金規范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。健全預算執行管理體系。嚴格預算控制、核算、決算，完整反映預算資金流向和預算項目全生命周期情況。優化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優化直達資金范圍，保持規模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監管機制。

　　在增強財政可持續能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續擺在更加突出位置。防范化解政府債務風險。堅持高壓監管，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，逐步實現地方政府債務按統一規則合并監管。加大違法違規舉債查處力度，完善問責閉環管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預期。加強跨年度預算平衡。強化跨周期、逆周期調節，科學安排赤字、債務規模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規劃管理，與年度預算加強銜接。健全預算穩定調節基金機制，防止形成順周期調節。