新華社北京7月26日電 題：細化監(jiān)管規(guī)定 保護用戶權(quán)益——中國人民銀行詳解非銀行支付機構(gòu)監(jiān)管配套細則

　　新華社記者吳雨、張千千

　　《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則》26日正式對外公布。實施細則對有關(guān)規(guī)定作出哪些細化？又將對非銀行支付行業(yè)產(chǎn)生怎樣影響？當日，中國人民銀行有關(guān)部門負責人就此作出解答。

　　近年來，我國非銀行支付業(yè)務(wù)在小額、便民支付領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但一些支付機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有發(fā)生。為推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，2023年12月，《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》正式公布，成為中央金融工作會議后出臺的首部金融領(lǐng)域行政法規(guī)。為落實條例，中國人民銀行近日出臺了《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則》。

　　中國人民銀行條法司一級巡視員劉曉洪在當日召開的媒體吹風會上介紹，實施細則共六章、七十七條，明確了支付機構(gòu)相關(guān)行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定了支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機構(gòu)備案等事項，細化了支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。

　　“實施細則作為條例配套的部門規(guī)章，進一步細化和明確了行政許可要求、新舊業(yè)務(wù)銜接方式、過渡期安排等內(nèi)容，確保條例可落地、可操作、可實施。”中國人民銀行支付結(jié)算司司長嚴芳在會上說。

　　保護用戶權(quán)益是支付清算行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實施細則進一步強化了用戶權(quán)益保障，對用戶資料及交易記錄保管時限、收費調(diào)整等提出明確要求。

　　實施細則規(guī)定，非銀行支付機構(gòu)調(diào)整支付業(yè)務(wù)的收費項目或者收費標準的，原則上應(yīng)當至少于調(diào)整施行前30個自然日，在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、公眾號等醒目位置，業(yè)務(wù)辦理途徑的關(guān)鍵節(jié)點，對新的支付業(yè)務(wù)收費項目或者收費標準進行持續(xù)公示，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前確認用戶知悉、接受調(diào)整后的收費項目或者收費標準，做好協(xié)議換簽或者補簽等相關(guān)工作，并保留用戶同意的記錄。

　　支付業(yè)務(wù)與人民群眾財產(chǎn)安全息息相關(guān)。中國人民銀行有關(guān)部門負責人介紹，合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，有助于提升支付機構(gòu)風險防御能力，引導其回歸本源，提高服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平。

　　據(jù)此，實施細則明確了支付機構(gòu)注冊資本附加要求，以及凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例。據(jù)介紹，非銀行支付機構(gòu)注冊資本最低限額在人民幣1億元基礎(chǔ)上，根據(jù)附加要求，部分在全國展業(yè)、全牌照的機構(gòu)注冊資本最低限額或?qū)⑻嵘?億元。

　　此前條例將支付業(yè)務(wù)重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類，而非網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。實施細則又進一步明確了新舊支付業(yè)務(wù)類型的“一一對應(yīng)”關(guān)系。

　　嚴芳介紹，各種新業(yè)務(wù)類型可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，找到適用的業(yè)務(wù)規(guī)則，確保“有法可依”。中國人民銀行正在根據(jù)新的業(yè)務(wù)分類方式，抓緊修訂和完善現(xiàn)行制度，充分征求、吸收各方意見之后再推動出臺。

　　為保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性，實施細則還設(shè)置了較為充足的過渡期，確保平穩(wěn)過渡。根據(jù)實施細則，過渡期設(shè)置為實施細則施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日。

　　支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期通常為5年。由于各支付機構(gòu)設(shè)立時間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。

　　記者從中國人民銀行了解到，考慮到17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離實施細則施行日較近，為保障這兩批次支付機構(gòu)具有充足的準備時間，實施細則將其過渡期放寬至12個月。

　　此外，個別支付機構(gòu)需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，實施細則還對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時長的過渡期。

　　中國人民銀行表示，下一步，將嚴格落實條例和實施細則有關(guān)規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，更好保護用戶合法權(quán)益。