國(guó)新辦20日舉行媒體吹風(fēng)會(huì)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就十八屆三中全會(huì)精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　楊偉民說(shuō)，《決定》共2萬(wàn)多字，涉及16個(gè)方面，其中15個(gè)是改革領(lǐng)域，有60條，其中55條是重大改革任務(wù)，可見改革力度空前，一言以蔽之“句句是改革，字字有力度”。由于全文共60條，因此，他稱之為“全面改革60條”。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)

　　楊偉民還表示，與以往的會(huì)議不同，此次《決定》的落實(shí)是有保障的。“此次《決定》出臺(tái)后，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，給予組織上的保障。另外，時(shí)間上也有明確要求，‘到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果’。”

　　據(jù)了解，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與現(xiàn)有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組不是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，其各自下屬的辦事機(jī)構(gòu)也不是同一個(gè)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。通過該機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)方面，通過黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、國(guó)防等各個(gè)系統(tǒng)落實(shí)下去。

　　楊偉民指出，全面改革60條是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，各項(xiàng)改革領(lǐng)域的具體路線圖和時(shí)間表還要陸續(xù)推進(jìn)，“有些是比較明確的就可以直接操作，有些需要進(jìn)一步制定具體的改革方案，如財(cái)稅改革，思路已經(jīng)有了，但具體改革方案可能還需要一定時(shí)間。”

　　地方債總體風(fēng)險(xiǎn)仍可控

　　在談及地方債問題時(shí)，楊偉民稱，“在某些地區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但總體來(lái)說(shuō)仍是可控的。”

　　他指出，地方債務(wù)總量大、增長(zhǎng)快、有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)急需面對(duì)的問題。《決定》中對(duì)這一問題并未有集中闡釋，但有些措施一旦落實(shí)下去，會(huì)有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

　　比如，《決定》提出“完善地方稅體系”。楊偉民認(rèn)為，這是完善稅制的目標(biāo)，但這一措施也可以防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《決定》還提出，“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。楊偉民說(shuō)，現(xiàn)行律法不允許地方自行發(fā)債，因此，要在完善和修訂相關(guān)稅法的基礎(chǔ)之上，通過公開透明的方式，將過去隱性的債務(wù)變成顯性的債務(wù)，讓市場(chǎng)來(lái)監(jiān)督。

　　自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍還將擴(kuò)大

　　今年剛剛掛牌成立的上海自貿(mào)區(qū)引起市場(chǎng)極大關(guān)注。《決定》也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，楊偉民指出，“上海自貿(mào)區(qū)剛掛牌，還需要試驗(yàn)一個(gè)階段，我想成熟之后，按照《決定》的規(guī)定，今后可能會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”

　　他同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)和過去的試點(diǎn)是不同的，主要是試驗(yàn)已經(jīng)提出的重要改革舉措，比如“負(fù)面清單”，外資準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇等問題，而并非享受多少優(yōu)惠政策。所以，這些體制、這些政策，在一個(gè)小的區(qū)域范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了以后，如果有可能，會(huì)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍。

　　國(guó)企改革迎來(lái)第二波

　　國(guó)企改革一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是《決定》中重點(diǎn)提及的方面。經(jīng)過梳理，《決定》涉及國(guó)企改革的措施有十條，有些力度還比較大，如“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上交公共財(cái)政的比例，到2020年要提高30%。”

　　楊偉民認(rèn)為，通過這十條措施的推行，國(guó)有企業(yè)將迎來(lái)第二輪改革的高潮，或者叫國(guó)企改革第二波。

　　針對(duì)“改革遭遇利益集團(tuán)的阻力”，楊偉民強(qiáng)調(diào)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，重要的特點(diǎn)就是這種改革是以調(diào)整利益格局為改革內(nèi)容的，不是每一項(xiàng)改革成果都能讓所有人受惠，可能會(huì)一部分人利益多一點(diǎn)，有一部分人利益少一點(diǎn)，有一部分人利益得到了，有一部分人利益失去了，必然有這種情況，這是現(xiàn)在這個(gè)階段改革的特點(diǎn)。但在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下，還是會(huì)平衡各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。（記者 梁敏）