2013年3月13日，上海某房產(chǎn)交易中心，市民在認(rèn)定、繳納房產(chǎn)稅。 圖/CFP

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，很多改革的具體方案和后續(xù)政策，涉及法律修訂修改。例如與稅收有關(guān)的立法，何時(shí)能夠推進(jìn)？勞教廢止后，法律如何填補(bǔ)一般違法與犯罪之間的“空白地帶”？昨日，新京報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

　　【焦點(diǎn)】 1

　　《決定》提出：逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　新京報(bào)訊 昨日，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，全會(huì)過后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，包括增值稅法、個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等，這些稅法都有望在2016年前予以推進(jìn)。

　　在我國18個(gè)稅種中，只有3個(gè)通過人大立法。這三個(gè)稅種是個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他15個(gè)稅種，包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種，都是國務(wù)院制定條例開征的。此前，關(guān)于人大收回稅收立法權(quán)的計(jì)論一直不斷。

　　施正文表示，《決定》提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，財(cái)稅改革的重點(diǎn)內(nèi)容就是完善立法，而建立健全現(xiàn)代稅收制度，也必須通過完善立法來實(shí)現(xiàn)。但稅收法制的完善是漸進(jìn)的，應(yīng)該說過去這些年，稅收法制進(jìn)展不大。

　　此次全會(huì)之后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，施正文介紹，第一是新稅種新立法，比如房地產(chǎn)稅法；一種是新立法模式，比如稅收優(yōu)惠法；一種是舊稅種立新法，比如增值稅法、環(huán)境稅法；一種是現(xiàn)有稅法修訂，比如個(gè)稅法、稅收征管法；一種是舊稅種舊條例上升為新法律，比如資源稅法。

　　施正文表示，從當(dāng)前來看，涉及的這7種與稅收有關(guān)的立法，都有望在2016年前予以推進(jìn)。但有一個(gè)原則，新的稅種要開征，必須要通過出臺(tái)法律，而不宜再像以往那樣通過條例來進(jìn)行，比如房地產(chǎn)稅法；舊稅種的修訂過程中，應(yīng)當(dāng)將條例上升到法律層面，這一方面是對稅收征收的完善，同時(shí)也是回應(yīng)公眾關(guān)切，讓人大收回立法權(quán)最切合實(shí)際的舉措，比如資源稅的立法。

　　【焦點(diǎn)】 2

　　《決定》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　作為長期關(guān)注三農(nóng)領(lǐng)域的專家，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程漱蘭認(rèn)為《決定》有關(guān)“三農(nóng)”的條款，需要與現(xiàn)有相關(guān)法律銜接。

　　她認(rèn)為，法律是比較靈活的，改革就意味著要修改現(xiàn)有法律。“改變法律不重要，重要的是看改變的方向”。程漱蘭說，《決定》中的條款，需要與現(xiàn)有的相關(guān)法律銜接。

　　■ 解讀

　　【增值稅法】

　　營改增試點(diǎn)鋪開后立法水到渠成

　　施正文表示，稅收立法提速目前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，破題重點(diǎn)第一就是增值稅法。增值稅作為第一大稅種，在營改增之后，其征收額度會(huì)占到稅收收入的40%左右，對它進(jìn)行立法意義重大。全國人大上屆立法規(guī)劃已經(jīng)將其納入，遲遲未推行，是因?yàn)樵鲋刀愓�在轉(zhuǎn)型，各地實(shí)行營改增試點(diǎn)。按照計(jì)劃，2015年?duì)I改增試點(diǎn)全面鋪開，對一些稅制要素的設(shè)計(jì)就有了前期的基礎(chǔ)，屆時(shí)推出立法水到渠成。為此，預(yù)計(jì)增值稅法有望2016年出臺(tái)。

　　【稅收優(yōu)惠法】

　　有助于優(yōu)惠政策科學(xué)透明

　　施正文說，這是稅收立法模式的創(chuàng)新，有助于優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范和科學(xué)透明，以及未來的有效執(zhí)行。有望在本屆人大推出。

　　【稅收征管法】

　　已在征求意見有望盡快推行

　　施正文認(rèn)為，在整體稅制轉(zhuǎn)型下，稅收征管法的修訂非常迫切，比如涉稅信息的管理就需要明確，目前已經(jīng)在征求意見，有望盡快推行。

　　【資源稅法】

　　應(yīng)將現(xiàn)有條例“升級”為法律

　　施正文表示，資源稅改革方面，應(yīng)該很快就要推行，而且在改革當(dāng)中，應(yīng)該將現(xiàn)有的條例上升到法律層面。

　　【個(gè)人所得稅法】

　　應(yīng)大幅提高高收入群體稅負(fù)

　　個(gè)人所得稅法方面，施正文表示，未來修改過程中，應(yīng)當(dāng)突破當(dāng)前僅僅是調(diào)整起征點(diǎn)的行為，實(shí)現(xiàn)稅制模式的轉(zhuǎn)型，使個(gè)稅更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能。

　　具體操作上，要通過合理劃分稅率、合理設(shè)定稅基的扣除額度、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，綜合考慮家庭的扣除因素，如撫養(yǎng)、教育等需求，降低中低收入人群稅負(fù)，大幅度提高高收入群體稅負(fù)。同時(shí)，要通過涉稅信息的管理，改變當(dāng)前高收入群體大面積逃稅的現(xiàn)狀。

　　施正文表示，如果能得到落實(shí)，當(dāng)前個(gè)稅占稅收收入6%左右的現(xiàn)狀，可以提高到10%-20%。

　　【房地產(chǎn)稅法】

　　應(yīng)全社會(huì)參與達(dá)成改革共識(shí)

　　施正文認(rèn)為，應(yīng)該通過人大的立法來推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)。房產(chǎn)稅是直接稅，開征面對的是個(gè)人，社會(huì)公眾會(huì)高度關(guān)注，對公民財(cái)產(chǎn)影響更大，這就要求通過法律集思廣益，全社會(huì)參與，形成改革的共識(shí)，這樣的制定程序會(huì)更加科學(xué)和公平，將來更容易推行。

　　【環(huán)境稅法】

　　開征后可籌集資金改善環(huán)境

　　《決定》提出要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，施正文表示，環(huán)境稅的開征很有必要，現(xiàn)在北京等很多城市的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。開征環(huán)境稅后，一方面增強(qiáng)大家的環(huán)保意識(shí)，一方面規(guī)范環(huán)境行為，一方面籌集資金為環(huán)境改善做基礎(chǔ)。同時(shí)，此項(xiàng)法律的開征不存在技術(shù)難題，可以盡快推進(jìn)。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 涂重航 蕭輝

　　【焦點(diǎn)】 3　　《決定》提出：廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　新京報(bào)訊 “勞教制度”在延續(xù)了50多年后被廢止，多名法學(xué)專家昨日表示，要制定新的法律“違法行為教育矯治法”取代舊的勞教制度，也有刑法專家表示，可以修改刑法中的輕罪，代替現(xiàn)有勞教制度中的輕微犯罪。

　　根據(jù)1980年國務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不構(gòu)成刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)的人，一律送勞動(dòng)教養(yǎng)。例如盜竊，只有達(dá)到一定數(shù)額才會(huì)受到刑事處罰，沒有達(dá)到這個(gè)犯罪數(shù)額的輕微違法行為人，往往被劃歸到勞教范圍處理。

　　我國刑法主刑種類包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。管制的期限是3個(gè)月以上2年以下，拘役的期限是1個(gè)月以上6個(gè)月以下。全國律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員許蘭亭表示，從限制人身自由方面看，這些輕罪比勞教兩年的處罰還要輕。

　　中國犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長陳忠林表示，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，還要等待全國人大常委會(huì)履行法定程序，和出臺(tái)新的法律之間可能存在一個(gè)空白期，這個(gè)空白期不會(huì)太長，在此期間，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰條例。

　　農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)十分謹(jǐn)慎

　　專家認(rèn)為農(nóng)村集體土地入市，將涉及土地管理法有關(guān)條款修訂

　　■ 解讀

　　農(nóng)村土地內(nèi)部使用法律打破

　　程漱蘭教授認(rèn)為，按照《憲法》和《土地管理法》的相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃的情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過征地，進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非。(涉及的法律條文參見《土地管理法》第43條、第44條等規(guī)定)。

　　這些法律將農(nóng)村建設(shè)用地限制在農(nóng)村內(nèi)、在本地流轉(zhuǎn)，由此帶來農(nóng)村建設(shè)用地在內(nèi)部流轉(zhuǎn)中的增值空間減少。

　　而這次《決定》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”

　　程漱蘭說，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下”這個(gè)限定很重要，說明《決定》制定者的謹(jǐn)慎態(tài)度。這句話與后面的征地相關(guān)表述是連在一起的。農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地放開，而征地范圍縮小，以前一些非公益性的征地項(xiàng)目，用于商業(yè)開發(fā)的征地項(xiàng)目將縮小。

　　按照《土地管理法》第60條、61條、63條等規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)可以參與聯(lián)營，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　程漱蘭認(rèn)為，這次《決定》將原來打著擦邊球的一些行為開了一個(gè)口子，其主導(dǎo)思想就是在于讓市場起決定性作用，賦予城鄉(xiāng)、工農(nóng)同等權(quán)利。

　　修法應(yīng)區(qū)分對待承包地建設(shè)用地

　　程漱蘭認(rèn)為，抵押就意味著會(huì)發(fā)生買賣。一旦抵押失敗，就會(huì)發(fā)生流轉(zhuǎn)，也就會(huì)有買賣。而在《決定》中，對于農(nóng)民個(gè)體的權(quán)利，承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，分別都有“抵押”的表述。

　　而按照《物權(quán)法》第180條、第184條、《擔(dān)保法》第44條、第49條等相關(guān)規(guī)定，家庭承包的土地、宅基地不能用來抵押，只有通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地才可以抵押。

　　《決定》的相關(guān)表述突破在于其他方式承包的土地可以抵押的限制，家庭承包權(quán)也可以用來抵押。

　　程漱蘭認(rèn)為，按照《決定》的表述，農(nóng)民享有集體資產(chǎn)成員權(quán)利，承包地、宅基地也都屬于集體資產(chǎn)，原來這個(gè)成員權(quán)利不得抵押，現(xiàn)在規(guī)定所有這些集體資產(chǎn)都可以抵押擔(dān)保，并可以有償退出。

　　程漱蘭說，現(xiàn)行的法律對農(nóng)民承包地、宅基地不得抵押是從農(nóng)民生存權(quán)方面考慮。農(nóng)民只有一份承包地和宅基地，如果債權(quán)與生存權(quán)發(fā)生沖突，則首先應(yīng)保障生存權(quán)。從這個(gè)方面考慮，農(nóng)民的承包地和宅基地不得抵押。

　　另外，按照《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。但是如今的《決定》并未有這方面的限制。

　　程漱蘭說，若農(nóng)民的承包地和宅基地抵押不能兌現(xiàn)，債權(quán)發(fā)生改變，勢必會(huì)改變土地用途和性質(zhì)，銀行或債權(quán)人沒有義務(wù)維護(hù)土地原有的農(nóng)業(yè)用途。

　　程漱蘭認(rèn)為，今后在修改相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地和承包地、宅基地分開對待，不能混淆。對于建設(shè)用地，農(nóng)民應(yīng)該享受增值收益，而在宅基地、承包地方面，流轉(zhuǎn)應(yīng)該十分謹(jǐn)慎。否則一旦流轉(zhuǎn)，就會(huì)改變農(nóng)業(yè)用途。

　　廢止勞教健全矯正制度

　　專家稱輕微違法可適用《治安處罰法》

　　■ 建議

　　違法性質(zhì)較輕者可治安處罰

　　勞教制度廢止后，原來屬于勞教對象的如何分流？全國律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員許蘭亭認(rèn)為，可以分為違法和犯罪兩類，違法性質(zhì)較輕的人員，可以納入《治安處罰法》或《行政處罰法》處罰，如小偷小摸、賭博吸毒等，犯罪行為則可以用刑法中的輕罪量刑。

　　據(jù)新華社報(bào)道，中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德也表示，勞教制度廢止前后需要有關(guān)部門出臺(tái)配套措施進(jìn)行制度銜接，比如司法機(jī)關(guān)要出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進(jìn)行治安處罰；司法行政機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)社區(qū)矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

　　據(jù)了解，最高人民法院日前要求各級法院要積極配合勞教制度改革，探索完善輕微刑事案件快審快結(jié)機(jī)制，有效延伸審判職能，幫助罪犯早日回歸社會(huì)。

　　教育矯治立法處罰勞教人員

　　中國犯罪學(xué)會(huì)副會(huì)長陳忠林反對將現(xiàn)有勞教制度中的輕微犯罪行為變成刑法中的輕罪。“勞教的目的是教育，而不是處罰，使用刑法量刑，將擴(kuò)大犯罪打擊面，違背教育矯治的目的。”陳忠林說。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德也贊同這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為入罪化一方面不利于違法行為人的改造和教養(yǎng)，也沒辦法真正意義上減少犯罪。與之相較，他更傾向于教育矯治立法，這也是目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界漸成共識(shí)的觀點(diǎn)。

　　陳忠林表示，“違法行為教育矯治法”可以填補(bǔ)一般違法與犯罪之間的空白。他認(rèn)為，該法律應(yīng)該對違法行為教育矯治的對象、期限、場所、程序等方面進(jìn)行明確規(guī)定。對于情節(jié)輕微、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的違法對象，一般適用《治安處罰法》處置。有多次違法行為、屢教不改、對社會(huì)造成較大危害的，應(yīng)列為矯治對象，在封閉的場合內(nèi)給予教育。

　　馬懷德則建議，還要完善相關(guān)制度，縮短教育矯治的時(shí)間期限、實(shí)現(xiàn)教育矯治場所的多元化，建立由行政機(jī)關(guān)提出教育矯治申請，人民法院最終決定的程序制度，維護(hù)公共利益，社會(huì)秩序的同時(shí)，保障被矯治人員的基本人權(quán)。