全國人大代表、北京證監局局長賈文勤日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議制定資產支持證券發行與交易管理辦法。具體舉措包括明確資產證券化證券屬性，建立公開發行制度，同時參照股票、債券注冊制，明確審核程序與備案流程，完善發行監督管理制度等。

　　賈文勤表示，自2005年資產證券化業務試點啟動以來，經過十多年的實踐探索和近年來的高速發展，我國資產證券化已形成較大市場規模。企業資產支持證券、信貸資產支持證券同步發展，基礎資產類型日益豐富，產品結構逐步完備，創新產品逐步涌現，信用層次更加豐富，投資主體更加多元，在盤活存量資產、降低企業杠桿率、服務實體經濟發展、貫徹落實國家重大政策等方面發揮了重要積極作用。

　　“雖然資產支持證券已發展成為重要的大類金融資產，但法律規則層面仍存在一些問題。”賈文勤說，例如，未及時落實新證券法要求制定資產證券化管理辦法。根據新證券法第二條，資產支持證券、資產管理產品發行、交易的管理辦法，由國務院依照新證券法的原則規定。鑒于新證券法頒布實施已有一段時間，需加快制定資產證券化相關管理辦法。

　　同時，規則層級過低。證監會、人民銀行、銀保監會等不同的金融監管部門在不同時期出臺與資產證券化相關的指導性規則和意見，財政部、稅務總局、住建部也分別針對資產證券化業務所涉及的會計、稅務、產權變更等內容進行了一定規范，但這些制度規則最高層級也只屬于部門規章或規范性文件，效力層次較低。

　　此外，監管規則不統一。資產證券化在實際業務操作過程中橫跨證券、基金、銀行、信托、保險、擔保等多個金融業務領域，不同的資產證券化產品又分屬于不同的金融監管部門監管，在缺少統一的上位規則指導下，各金融監管部門監管規則不統一的問題比較突出，監管套利和監管真空并存，在一定程度上存在市場割裂的情況，隱含著一定的金融風險。

　　賈文勤表示，為完善資產證券化監管制度，統一業務規范，防范監管套利，建議盡快推動落實新證券法相關要求，加快制定資產支持證券發行與交易管理辦法。

　　具體舉措包括：依據新證券法授權國務院證券監督管理機構制定資產支持證券發行與交易管理辦法，并報國務院批準實施。明確資產證券化證券屬性，建立公開發行制度，同時參照股票、債券注冊制，明確審核程序與備案流程，完善發行監督管理制度。立足市場發展現狀，兼容交易所市場與銀行間市場主要資產證券化模式和基礎資產類型，重點加強資產證券化業務對非金融企業融資支持力度，預留發展空間，以基礎資產準入負面清單方式明確基礎資產范圍和合格標準。統一資產證券化市場參與機構、發行、交易、信息披露、風險管理、投資者權益保護等監管標準，規范市場行為，有效維護市場健康有序發展。依托現行監管職責分工和協調機制，強化監管協作與執法，尤其加強對原始權益人、資產運營服務機構監管力度，加快推動資產證券化在交易所市場和銀行間市場互聯互通。