原標題：實施聯合懲戒 強化源頭治理 筑牢法治保障

　　依法懲治違法犯罪 資本市場強監管持續發力

　　最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告3月8日提請十四屆全國人大三次會議審議。最高人民法院工作報告提出，嚴厲打擊非法金融活動，依法懲治資本市場違法犯罪。

　　多位代表委員認為，推動建設規范有序良性發展的市場生態應堅持懲防并舉、標本兼治。未來，對證券市場違法行為依法實施有效的聯合懲戒、強化源頭治理、筑牢法治保障將成為相關部門發力重點。

　　“零容忍”懲治違法犯罪

　　近年來，監管部門多策并舉，嚴懲資本市場違法違規行為，持續保持“零容忍”“強監管”力度，加強對投資者權益的保護。

　　最高人民法院工作報告顯示，2024年，人民法院以“零容忍”態度懲治財務造假、內幕交易等證券期貨違法犯罪，有力維護資本市場健康發展。

　　最高人民檢察院工作報告顯示，2024年，會同中國證監會等制定辦理證券期貨違法犯罪案件工作意見，參與整治私募基金領域突出風險隱患，起訴財務造假、內幕交易等證券類犯罪825人。關于2025年工作安排，最高人民檢察院工作報告提出，依法懲治經濟金融犯罪，維護社會主義市場經濟秩序和金融安全。

　　全國政協委員、證監會處罰委辦公室一級巡視員羅衛表示：“‘兩高’報告里都提到了對財務造假等違法行為予以嚴厲打擊，說明對證券違法行為的立體追責體系正在深化，有助于我們更有信心做好資本市場監管執法、更好地維護投資者利益，也讓我們對建立一個活力與秩序兼備的資本市場更有信心?！?/p>

　　健全防治財務造假長效機制

　　在依法嚴懲的同時，推動建設規范有序良性發展的市場生態更要依責嚴防，健全防治財務造假長效機制，完善“吹哨人”制度，進一步壓實中介機構“看門人”責任，進一步加強科技賦能監管，提升監管能力，強化源頭治理。

　　全國人大代表、河南證監局局長牛雪峰建議，健全上市公司異常線索發現機制，加強涉上市公司數據共享機制建設，在安全、保密基礎上，建立跨地區、跨部門數據共享機制，打通數據堵點，為信息共享提供堅實制度保障；加強科技監管投入，建設高效安全的信息共享平臺，運用人工智能、云計算等手段，完善數據分析模型，開展數據碰撞，拓展關聯線索分析，更加及時精準識別異?，F象，增強對上市公司違規行為、潛在風險的監測預警能力。

　　全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟建議，通過數據挖掘、AI算法等技術，對金融機構或客戶進行分類，識別出有風險的群體；運用預測算法對金融市場趨勢和風險進行預測，提前發現潛在的系統性風險跡象，從而為監管決策提供科學依據。

　　從制度上保障良法善治

　　有法可依，有規可循，是維護市場良好秩序的根本。專家認為，應從制度上保障資本市場良法善治，筑牢法治保障。

　　投資者保護工作仍有進一步完善的空間。朱建弟建議，制度層面，應細化中小投資者參與公司治理的渠道，優化糾紛調解機制；監管層面，加強跨部門數據共享，建立全鏈條風險預警體系；投資者教育層面，深化投資者教育基地建設，針對老年人、新入市群體開展精準普法教育，通過立法、監管、教育等多維度協同發力，構建更加公平、透明的投資者保護生態體系。

　　“完善特別代表人訴訟制度。”全國人大代表、北京證監局局長賈文勤建議，簡化特別代表人訴訟啟動程序，擴大特別代表人訴訟的啟動主體，健全完善特別代表人訴訟與破產等其他司法程序的銜接機制。

　　全國政協委員、廣東證監局局長楊宗儒表示，建議出臺背信罪的司法解釋，從嚴查處財務造假、侵占上市公司資產的違法犯罪案件，探索開展檢察機關提起證券民事公益訴訟試點。

　　此外，賈文勤建議，增加對第三方配合造假的追責依據，建議修訂證券法、出臺上市公司監督管理條例，明確配合造假方的行政法律責任，賦予證券監管部門相應執法權。同時，建議加大證券期貨與其他領域法律法規的立法聯動，壓實有關機構和人員的法律責任，督促其依法及時報告發現的財務造假違法線索。