中國證監會首席律師焦津洪日前在“第二十六屆（2022年度）中國資本市場論壇”上表示，資本市場法治建設取得突破性進展，資本市場法律體系“四梁八柱”基本建成。

　　焦津洪指出，2021年證監會依法從重從快查辦重點地區重點領域的典型案件。2021年新啟動調查案件323起，重點打擊了以市值管理為名，行市場操縱之實等市場各方面比較關注的惡性違法行為，會同公安機關查獲多起操縱市場重大案件，向公安機關移送和通報涉嫌犯罪案件線索177起，移送犯罪嫌疑人419人，移送案件線索的數量比上一年大幅度增加。

　　“科學完備的法律制度是資本市場功能發揮的基礎，證監會始終高度重視資本市場法律制度建設。”焦津洪介紹，目前，以公司法、證券法、證券投資基金法等法律為核心，以刑法、企業破產法為支撐，以行政法規、司法解釋、部門規章、規范性文件為主干，以證券期貨交易所、登記結算公司、行業協會自律規則為配套的具有中國特色的中國資本市場法律體系已經形成。

　　焦津洪說，2021年底，與資本市場相關的法律、行政法規，包括司法解釋等規范性文件有兩千余件，資本市場總體實現了有法可依、有章可循。其中，最高人民法院出臺了證券糾紛代表人訴訟司法解釋，即證券集體訴訟司法解釋，虛假陳述民事案件司法解釋基本上完成修訂。資本市場基礎性制度得到了體系化完善與升級，行政處罰、民事賠償、刑事懲戒相互銜接立體化的法律責任體系更加成熟、更加定型。

　　焦津洪指出，資本市場違法違規的成本大幅度提高，依法從嚴打擊證券違法活動的體制機制加速健全。去年中辦、國辦印發了《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》，圍繞完善資本市場違法犯罪法律責任制度體系，健全證券執法司法體制機制等七個方面，提出了27條具體舉措，這在中國資本市場30多年的歷史上還是首次。

　　焦津洪表示，證監會和相關部門高度重視《意見》的貫徹落實，經過近一年的努力，《意見》中的大部分任務均取得重要進展。一是打擊資本市場違法活動協調工作小組成立，并召開了第一次會議。二是最高檢駐證監會檢察室正式掛牌成立。三是依法從重從快查辦重點地區重點領域的典型案件。四是首例證券集體訴訟判決生效，高效執行，標志著資本市場法治建設和投資者保護進入新階段。五是誠信建設水平進一步提高，資本市場誠信約束和激勵機制不斷加強。

　　焦津洪強調，加強法治政府建設，保障資本市場高質量發展，維護資本市場平穩健康發展，必須始終堅持依法治市、依法監管，要讓市場參與各方對市場的制度規則有穩定預期，讓廣大投資者對監管執法有信心。

　　他介紹，近年來，證監會在法治政府建設方面取得一些成效。一是完善立法工作機制，行政立法的規范性和透明度得到提升，自2020年以來分五批打包清理了172件制度文件。二是推動出臺行政執法當事人承諾制度。三是切實履行行政復議案件辦理職責，2021年證監會共辦理行政復議案件243件。四是積極做好證券期貨行業普法工作，在法治宣傳教育的第七個五年規劃期間，對普通投資者、市場機構開展各類培訓3000余場，累計4000余萬人參加，投放各類投教產品1600萬余份。

　　焦津洪表示，下一步，證監會將堅持“建制度、不干預、零容忍”九字方針，堅持穩字當頭，穩中求進，持續加強資本市場法治建設，為加快建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場提供更加堅實的法治保障。